Дело № 2-998/2023 (37RS0022-01-2023-000208-18)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Ремезова Н.П.,

представителя ОБУЗ «ГКБ №7» ФИО1,

представителя Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО2,

представителей Департамента финансов Ивановской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «ГКБ №7», Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель межрайонного прокурора Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ ГКБ №7, Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании Департамента здравоохранения Ивановской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений областным бюджетным учреждением здравоохранения «ГКБ №7» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», «Дегтяревский ФАП» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; обязанть ОБУЗ «ГКБ №7» обеспечить «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», «Дегтяревский ФАП» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечить «Коляновское ООВП» системой противопожарной сигнализации, подключенной на пульт ЕДДС, в срок до 01.10.2023.

Исковое заявление мотивировано тем, что в 2022г. Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ «О противодействии терроризму» уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», «Дегтяревский ФАП» не оборудованы системами видеонаблюдения, система пожарной сигнализации «Коляновское ООВП» не подключена на пульт ЕДДС, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Ивановской области по существу иска не возражал. Вместе с тем, отметил, что указанного в исковом заявлении срока для обеспечения финансирования антитеррористических мероприятий не достаточно по причине необходимости соблюдения процедуры запроса бюджетных денежных средств.

Представитель ОБУЗ «ГКБ №7» согласилась с требованием прокуратуры о необходимости соблюдения требований антитеррористического законодательства. Пояснила, что на дату вынесения судебного акта «Коляновское ООВП» обеспечено системой пожарной сигнализации, подключенной на пульт ЕДДС на основании соответствующего договора безвозмездного пользования. Поддержала позицию Департамента здравоохранения Ивановской области о недостаточности срока, необходимого для получения денежных средств в случае удовлетворения иска.

Представители третьего лица представили отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.4 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с положениями ст.29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государственную систему здравоохранения составляют, в том числе, подведомственные федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н «об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» определены правила организации деятельности структурных подразделений медицинских организаций.

Пунктом 10 указанного Приказа предусмотрены виды первичной медико-санитарной помощи, включающей в себя, в том числе:

- первичную доврачебную медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

- первичную врачебную медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики.

В соответствии с положениями ст.1 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, системности и комплексности использования мер противодействия терроризму, приоритетности мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями ст.3 ФЗ «О противодействии терроиризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с положениями ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с положениями п.15 Постановления правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию): выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченной распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, перечисленные в п.16 указанного Постановления Правительства Российской Федерации, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании не оспаривалось, что «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», Дегтяревский «ФАП», являющиеся структурными подразделениями ОБУЗ «ГКБ №7», не оборудованы системами видеонаблюдения, что противоречит принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создает опасность для жизни и здоровья людей, влияет на антитеррористическую защищенность объекта защиты.

В целях предотвращения негативных последствий указанных обстоятельств суд полагает правомерным требование истца о возложении обязанности на ОБУЗ «ГКБ №7» по обеспечению «Коляновского ООВП», «Панеевского ФАП», «Дегтяревского ФАП» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии с положениями Устава ОБУЗ «ГКБ №7», утвержденного Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области №152 от 12.12.2012, функции и полномочия учредителя учреждения здравоохранения осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ивановской области от 28.12.2012 №578-п «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Ивановской области», Департамент здравоохранения Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории Ивановской области. Департамент здравоохранения Ивановской области осуществляет организацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении учреждений фармацевтических организаций Ивановской области.

Положениями ч.1 ст.83 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет: 1) средств обязательного медицинского страхования; 2) бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражаднам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования); 3) иных источников в соответствии с настоящим ФЗ.

Из объяснений ответчиков следует, что ОБУЗ «ГКБ №7» является бюджетным учреждением. В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.83 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», источником средств на оплату работ по монтажу систем видеонаблюдения будут являться бюджетные ассигнования бюджета Ивановской области с внесением соответствующих изменений в утвержденный бюджет.

С учетом данных объяснений, суд не соглашается со сроками исполнения требований прокурора, полагая, что на Департамент здравоохранения Ивановской области подлежит возложению обязанность осуществить финансирование мероприятий в срок до 01.10.2023, а на ОБУЗ ГКБ №7 – осуществить установку систем видеонаблюдения – в течение одного месяца с даты поступления денежных средств.

Из объяснений ответчика ОБУЗ «ГКБ №7» следует, что в период рассмотрения гражданского дела в Коляновском ООВП система пожарной безопасности подключена к Единой диспетчерской службе. В подтверждение своих доводов представитель ответчика представил договор №88/ТО от 24.03.2023, заключенный между ОБУЗ «ГКБ №7» и ООО «Спектр Безопасности 37» на срок по 31.12.2023, с учетом акта приема передачи. Поскольку требование прокуратуры об обеспечении Коляновского ООВП системой пожарной сигнализации, подключенной на пульт ЕДДС ответчиком ОБУЗ «ГКБ №7» удовлетворено в добровольном порядке в ходе рассмотрения дела, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя межрайонного прокурора Ивановской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Департамент здравоохранения Ивановской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «ГКБ №7» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», «Дегтяревский ФАП» в срок до 01.10.2023.

Обязать ОБУЗ «ГКБ №7» обеспечить «Коляновское ООВП», «Панеевский ФАП», «Дегтяревский ФАП» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в срок до 01.11.2023.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 18.04.2023.