Решение по делу № 2-2878/2023 от 16.10.2023

31RS0002-01-2023-003171-02

2-2878/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород

16 октября 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Терещенко В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Белгородского района к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белгородского района обратился в суд с исками (определением от 21.07.2023 объединены в одно производство) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 01.06.2024 паспортизации автомобильных дорог:

- автомобильной дороги по ул. Весенней (п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,500 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-435;

- автомобильной дороги по ул. Молодежной (п. Северный Белгородского района), протяженностью 1,250 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-474;

-автомобильной дороги по Центральному бульвару (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 1.344 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-407;

- автомобильной дороги по пер. 1-й Восточный (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,230 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-447;

- автомобильной дороги по пер. 2-й Восточный (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,135 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-448;

- автомобильной дороги по пер. Парковый (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,953 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-451.

В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»), приказа Минтранспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Письменных возражений от ответчика, третьего лица не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и третьего лица администрации Белгородского района ФИО1, не оспаривая факт непроведения паспортизации автомобильных дорог, перечисленных в иске, обязанность администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области провести таковую, вместе с тем, указывал на отсутствие в настоящее время достаточных бюджетных средств для осуществления мероприятий по паспортизации дорог, а также то обстоятельство, что возможность проведения паспортизации таких дорог будет рассмотрена при формировании бюджета на 2024 год.

В судебное заседание представитель истца прокурора Белгородского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем, судом дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Выслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.ст. 1-2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (подпункты 4, 5 пункта 9).

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

В соответствии с п. 6 указанных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В силу требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований ч. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 п. 9 раздела IV приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Белгородского района Белгородской области № 85 от 19.04.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района.

Автомобильные дороги по ул. Весенней (п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,500 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-435; по ул. Молодежной (п. Северный Белгородского района), протяженностью 1,250 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-474; по Центральному бульвару (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 1.344 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-407; по пер. 1-й Восточный (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,230 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-447; по пер. 2-й Восточный (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,135 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-448; по пер. Парковый (мкр. «Северный-20, 20а» городского поселения п. Северный Белгородского района), протяженностью 0,953 км, идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-451, являются дорогами общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, находятся в собственности муниципального образования и относятся к IV, V категориям.

В ходе проведенной прокуратурой Белгородского района проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Как указано ранее, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчик не оспаривал.

Вопреки доводам представителя ответчика и третьего лица отсутствие в местном бюджете денежных средств для проведения паспортизации автомобильных дорог, возможном включении таких расходов в бюджет на 2024 год, не освобождает ответчика от обязанности по ее проведению, а также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, учитывая, что истец просит возложить на ответчика обязанности по проведению паспортизации дорог в срок до 01.06.2024.

С учетом изложенного, суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Белгородского района к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (ИНН: <***>) в срок до 01.06.2024 провести паспортизацию:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Бушева

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2023 года.