Судья Соловьёв А.Н. Дело № 21-126/2023

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 20 сентября 2023 года

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Татаренко М.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Фиш Лэнд» конкурсного управляющего ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2023 года, которым постановлено:

«Постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Елизовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому Автономному округу ФИО2 от 11 мая 2023 года о привлечении ООО «Фиш Лэнд» № в лице руководителя юридического лица конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава Елизовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее также Елизовский РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому ОА) от 11 мая 2023 года № оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2023 года, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Фиш Лэнд» (далее также – ООО «Фиш Лэнд», Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1, повторяя доводы, изложенные в жалобе, поданной в Елизовский районный суд, просит судебное решение и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Настаивает на том, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы настоящего дела, материалы дела №, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Действующим законодательством регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответствующая запись делается в самом протоколе.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Указанный документ относится к числу базовых доказательств по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1. данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о составлении протокола об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени составления протокола, а не формальное направление такого уведомления.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 23 декабря 2022 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – конкурсного управляющего ООО «Фиш Лэнд» ФИО1

Согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялось.

Требование судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года, направленное конкурсному управляющему Общества ФИО1 о необходимости явиться 23 декабря 2022 года в 11 часов 00 минут в Елизовское РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО с документами, удостоверяющими личность либо надлежащим образом оформленной доверенностью не может являться доказательством извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку сведений о том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения ФИО1 к административной ответственности, не имеется.

Кроме того, именно в этом документе судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2022 года указаны требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, за неисполнение которых конкурсный управляющий и привлекается к административной ответственности.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления названного процессуального документа.

Данные об иных способах извещения ФИО1 о дне, времени и месте составления протокола в деле отсутствуют.

Поскольку сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, в представленных материалах дела отсутствуют, изложенное свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Вместе с тем, на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не проверялась правильность вынесения протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол должностному лицу для устранения указанных недостатков.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положений о возвращении протокола об административном правонарушении вынесшему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Елизовского РОСП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 11 мая 2023 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 августа 2023 года – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «№Фиш Лэнд» ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья А.Н. Венин