Дело № 2а-1672/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Крикуновой А.В.,
при секретаре Клюшниковой Н.В.,
помощник судьи Ковалева Д.А.,
с участием:
прокурора Корсунской С.А.,
представителя административных ответчиков Администрации Томского района и Управления Территориального развития Администрации Томского района – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богашевсокого сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения административного искового заявления) к Администрации Богашевсокого сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Богашевского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой. Обязать Администрацию Богашевского сельского поселения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками. Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов. В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ. Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка. Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495. Вместе с тем, проверка показала, что до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории муниципального образования «Богашевского сельское поселение», не обеспечены необходимой транспортной и (или) инженерной инфраструктурой, произрастают зеленые насаждения, в связи с чем у граждан отсутствует доступ к земельным участкам, и, как следствие, возможность для реализации льготным категориям граждан права на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Богашевском сельском поселении земельных участков. На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой ранее прокуратурой Томского района указывалось в представлении. Вместе с тем надлежащих мер по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой Администрацией Богашевского сельского поселения не принято.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Корсунская С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Администрации Томского района и Управления Территориального развития Администрации Томского района ФИО1 в судебном заседании административный иск считала подлежащим удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации Богашевского сельского поселения, так как указанное является их полномочиями.
Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в целях решения вопросом местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вышеуказанные полномочия закреплены также и Уставом МО «Богашевское сельское поселение», в соответствии с которым Администрация Богашевского сельского поселения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, выступает истцом и ответчиком в судах, имеет собственный бюджет. С учетом изложенного просила отказать в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков указанных в административном исковом заявлении и о возложении обязанности в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков, расположенных на территории МО «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой отказать. В остальных требованиях полагались на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Администрации Богашевского сельского поселения ВРИП Главы поселения ФИО2, извещенный о времени о месте его проведения, в суд не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на согласие с заявленными требованиями в части полномочий Администрации Богашевского сельского поселения, вместе с тем считал неразумным срок, указанный административным истцом для выполнения заявленных требований, полагая, что разумным является установление срока исполнения решения суда в течение как минимум 24 месяцев.
Заинтересованное лицо Администрация Томской области своего представителя в суд не направила, вместе с тем представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории сельского поселения обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, Приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Так, согласно п. 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
В силу п.18 Методических рекомендаций в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: - земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; - земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой нарушает права граждан возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Богашевском сельском поселении земельных участков.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов.
В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ, имеющим право на получение земельных участок для индивидуального жилищного строительства с собственность бесплатно.
Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка.
В связи с чем в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 3.3).
Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
При таких обстоятельствах действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на бездействие Администрации Богашевского сельского поселения Томского района, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой.
Как следует из материалов дела, прокурором Томского района Главе Богашевского сельского поселения 23.01.2023 по итогам проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
Из ответа Главы поселения ФИО3 от 16.03.2023 на имя прокурора Томского района Томской области следует, что поступившее в Администрацию Богашевского сельского поселения представление рассмотрено на совещании специалистов Администрации Богашевского сельского поселения 22.02.2023 с участием помощника прокурора Томского района Рум Е.В. С нарушениями согласны. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением территориального развития Администрации Томского района и Администрацией Богашевского сельского поселения было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении бюджету Богашевского сельского поселения межбюджетного трансферта в размере 3 000 000 рублей для использования его на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработки проектной и рабочей документации на строительство внутрипоселковой дороги с Богашево в новом микрорайоне залинейной части. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богашевского сельского поселения по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № на выполнение указанных работ с ООО «Проектная мастерская дорог и мостов». Вопрос об организации доступа к земельным к земельным участкам, предоставленным Администрацией Томского района многодетным семьям, семьям, имеющим детей - инвалидов, для индивидуального жилищного строительства в новом микрорайоне залинейной части с. Богашево, будет решаться после получения проектной и рабочей документации на строительство внутрипоселковой дороги с. Богашево Томского района в новом микрорайоне залинейной части.
Согласно ответу ВРИП Главы Томского района ФИО4 от 21.07.2023 на имя прокурора Томского района Томской области относительно обеспечения земельных участков, являющихся предметом спора, Администрацией Томского района принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О закреплении земельных участков, образованных в соответствии с проектами планировки территории в с. Богашево, с.Лучаново, с. Рыбалово, с. Зоркальцево, п. Трубачева, д. Кисловска, для предоставления гражданам, имеющим согласно действующему законодательству право на внеочередное или первоочередное бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, указанных в ч. 1 ст. 7 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-03 «О земельных отношениях в Томской области», имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно. Указанные в запросе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № согласно проектам планировки расположены в границах населенного пункта. В соответствии с Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», на основании пунктов 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельских поселений. Ввиду того, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах населенного пункта, полномочия по организации инженерной и транспортной инфраструктурой в отношении указанных участков относятся к компетенции Богашевского сельского поселения.
Согласно ответу ВРИП Главы поселения ФИО2 на имя прокурора Томского района Томской области от 24.07.2023 на запрос прокурора Томского района Томской области следует, что к участкам в с.Богашево имеется транспортная доступность через улицы Луговая и Мичурина, при этом какие-либо инженерные сети отсутствуют. В настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку «Схемы водоснабжения и водоотведения Богашевского сельского поселения» с учетом указанных земельных участков для расчета параметров требуемого ресурса.
Согласно постановлению Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом постановления Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение к нему) утверждены перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, а также перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для садоводства в собственность бесплатно.
Вместе с тем, как указано выше и следует из результатов проверки прокуратуры, до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, произрастают зеленые насаждения, в связи с чем у граждан отсутствует доступ к земельным участкам, и, как следствие, возможность для реализации льготным категориям граждан права на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Богашевском сельском поселении земельных участков.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Богашевского сельского поселения каких-либо достаточных мер по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой предпринимает, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска, Администрация Богашевского сельского поселения может любым способом обеспечить земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, Администрация Богашевского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, что нарушает: ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», ст.14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области, ст.ст. 39.5, п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств Администрацией Богашевского сельского поселения не представлено.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.
Как указано выше судом и не отрицалось Администрацией Богашевского сельского поселения, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
При этом Администрацией Богашевского сельского поселения указано на то, что полномочия муниципалитета не обеспечены источниками финансирования.
Вместе с тем отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на сельское поселение, в данном случае на Администрацию Богашевского сельского поселения, полномочий не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Богашевского сельского поселения, в связи с чем заявленные административным истцом исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части требований к Администрации Богашевского сельского поселения, при этом оснований для удовлетворения требований к Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района оснований не имеется.
Ссылаясь в качестве возражения требований на необходимость предоставления денежных средств приблизительно в размере 473 000 000 руб., вместе с тем административным ответчиком Администрацией Богашевского сельского поселения не представлено доказательств принятий действенных мер для обеспечения спорных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
Согласно ч.1 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Как следует из позиции стороны административного ответчика Администрации Богашевского сельского поселения из ответа на имя прокурора Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением территориального развития Администрации Томского района и Администрацией Богашевского сельского поселения было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении бюджету Богашевского сельского поселения межбюджетного трансферта в размере 3 000 000 рублей для использования его на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработки проектной и рабочей документации на строительство внутрипоселковой дороги с Богашево в новом микрорайоне залинейной части. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богашевского сельского поселения по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № на выполнение указанных работ с ООО «Проектная мастерская дорог и мостов».
Таким образом, денежные средства предоставлялись, а возложенные обязанности Администрацией Богашевского сельского поселения не исполнены.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из письменного отзыва на административное исковое заявление и дополнений к нему следует, что Администрация Богашевского сельского поселения согласна с заявленными требованиями, вместе с тем указывает на то, что испрашиваемый минимальный срок в 24 месяца для обеспечения земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой складывается из следующего: для подачи заявочной документации необходима разработка проектносметной документации (далее ПСД). На разработку ПСД необходимы денежные средства, которые в бюджет Богашевского сельского поселения на 2023 год заложены не были. Корректировка бюджета в 2023 году производиться не будет. При формировании бюджета Богашевского сельского поселения на 2024 год будет решаться вопрос о необходимости выделения из бюджета ассигнований для этих целей. Администрация Богашевского сельского поселения в своей деятельности ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. После выделения из бюджета Богашевского сельского поселения денежных средств на разработку ПСД в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в начале года (ориентировочно январь - март 2024 г.) Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона. По итогам электронного аукциона заключается Муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации, которая подлежит прохождению государственной экспертизы. После чего Подрядчик в весенне - летний период проводит работы по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации, на которые потребуется ориентировочно 8 месяцев. На необходимое проведение государственной экспертизы потребуется около 2 месяцев. После разработки ПСД Администрация Богашевского сельского поселения готовит заявочная документация в Томский район. В случае необходимости Администрация Томского района готовит заявочную документацию на финансирование.
Учитывая вышеизложенное, с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, количества земельных участков, суд приходит к выводу об установлении двухлетнего срока со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богашевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Богашевского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой.
Обязать Администрацию Богашевского сельского поселения в течение 2 лет (24 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных на территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», инженерной и транспортной инфраструктурой.
В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Томского района, Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.В.Крикунова
Копия верна
Судья А.В.Крикунова
Секретарь Н.В.Клюшникова
Подлинник подшит в административном деле №2а-1672/2023 в
Томском районном суде Томской области
Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2023.
УИД 70RS0005-01-2023-001605-74.