11RS0020-01-2025-000221-88

Дело №2-228/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

17 февраля 2025 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Ветошевой В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что истец свыше года не обеспечена протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии, в количестве 1 штуки согласно индивидуальной программе реабилитации (далее ИПРА) №<Номер> от <Дата>, действующей бессрочно. Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОСФР по Республике Коми) обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации (далее – ТСР) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Материальный истец ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в нем не приняла, просила дело рассмотреть без ее участия.

В судебном заседании прокурор Ветошева В.Н. исковые требования и доводы иска поддержала.

Ответчик ОСФР по Республике Коми извещен надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Указали, что на основании заявления от <Дата> ФИО1 поставлена в Отделении на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии – 1 изд./2 года. ФИО1 согласно ИПРА от <Дата> №<Номер>, ИПРА от <Дата> №<Номер> должна быть обеспечена, в том числе протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии в количестве 1 шт. Финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в 2024 осуществлялось в рамках, выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации Региональному отделению Фонда лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований по целевой статье расходов «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий». Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, определялись Региональным отделением Фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов. В целях обеспечения инвалидов протезами нижних конечностей ОСФР по Республике Коми на официальном сайте размещены запросы цен <Номер> от <Дата>, <Номер> от <Дата>, <Номер> от <Дата>, <Номер> от <Дата>, <Номер> от <Дата>. Была проведена закупка и заключен государственный контракт <Номер> от <Дата>, в рамках данного контракта были обеспечены получатели, подавшие заявление ранее. В целях дальнейшего обеспечения инвалидов протезами нижних конечностей ОСФР по Республике Коми на официальном сайте размещены запросы цен <Номер> от <Дата>, <Номер> от <Дата>. Была проведена закупка и заключен государственный контракт <Номер> от <Дата>, в рамках данного контракта были обеспечены получатели, подавшие заявления ранее. В целях обеспечения ФИО1 протезом с соответствующими техническими характеристиками ОСФР по Республике Коми на официальном сайте размещен запрос цен <Номер> от <Дата>. По данному запросу коммерческие предложения не поступали, что сделало невозможным произвести закупку. <Дата> повторно размещен запрос цен <Номер>. Предоставление ценовой информации по <Дата> не последовало. В целях обеспечения ФИО1 протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии, в соответствии с техническими характеристиками Отделением на официальном сайте повторно размещен запрос цен <Номер> от <Дата> со сроком подачи ценовой информации – до <Дата>. Считают, что Отделением проводятся все процедуры государственных закупок технических средств реабилитации инвалидам, установленные Законом №44-ФЗ, по мере поступления заявлений. Также Отделением разъясняется гражданам их право на обеспечение ТСР (в том числе путем использования электронного сертификата) либо на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР путем: размещения соответствующих публикаций на официальном сайте Регионального отделения Фонда, изготовления памяток и буклетов, в письменных разъяснениях при поступлении письменных обращений граждан, а также в ходе личного приема граждан. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 №57н утвержден порядок выплаты компенсации за самостоятельное приобретение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ медицинская реабилитация - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты, в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно абз. 4, 7 ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода, протезные изделия (включая слуховые аппараты).

В силу положений ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

Во исполнение вышеприведенных законоположений Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления инвалида и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (п.п. 2, 4).

В силу п. 5 Правил и п. 11 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 №256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

1) высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);

2) в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Установлено, что ФИО1 установлена с <Дата> бессрочно.

В соответствии с ИПР № <Номер> от <Дата> ФИО1 предусмотрена необходимость выдачи, в том числе протеза бедра модульного (в том числе при врожденном недоразвитии) в количестве 1 шт./2 года.

На основании заявления № <Номер> от <Дата> ФИО1 поставлена на учет в ОСФР по Республике Коми по обеспечению вышеуказанным ТСР в соответствии с ИПР № <Номер> от <Дата>.

В связи с изменением перечня нуждаемости истца в технических средствах реабилитации <Дата> ей разработана новая ИПР № <Номер>. В соответствии с новой ИПРА ФИО1 предусмотрена необходимость выдачи, в том числе протеза бедра модульного (в том числе при врожденном недоразвитии) в количестве 1 шт. с <Дата> бессрочно.

<Дата> в ОСФР по Республике Коми поступило заявление ФИО1 по обеспечению протезом бедра модульным № <Номер>, на основании которого истец была поставлена на учет, что подтверждается уведомлением ОСФР по Республике Коми от 03.09.2024

Данное техническое средство реабилитации (далее – ТСР) включено в федеральный перечень и должно быть предоставлено за счет средств федерального бюджета.

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с положениями вышеуказанного приказа срок использования протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, составляет не менее 2 лет.

Срок обеспечения ФИО1 протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии, по предыдущей ИПР № <Номер> от <Дата> на дату ее постановки на учет (<Дата>) не истек, ТСР истцом фактически не получено. Поскольку период обеспечения ТСР составляет не менее 2 лет, с <Дата> ФИО1 имеет право на обеспечение новым протезом бедра модульным.

Таким образом установлено, что ФИО1 не обеспечена необходимым ТСР свыше одного года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.05.2006 № 5-П и от 23.04.2004 № 9-П, из которых следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанным средством реабилитации нарушает ее право на социальную защиту.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, или организационных мероприятий по приобретению ТСР, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов, гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в своем отзыве, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. В связи с непредставлением истцу технического средства она лишена возможности вести полноценную жизнь. При этом оснований для освобождения ответчика от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническим средством реабилитации в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Оценив предложенный прокурором срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 203 ГПК РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает требования прокурора Удорского района республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, ИНН <Номер>, обеспечить ФИО1, СНИЛС <Номер>, техническим средством реабилитации – протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии, в количестве 1 шт. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.