РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Смирновой С.И.,

с участием

истца ФИО1 и его представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по письменному заявлению ФИО3,

представителя ответчика Управления Росгвардии по Тульской области и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» по Тульской области по доверенностям ФИО4,

представителя ответчика УМВД России по Тульской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России по доверенностям ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Тульской области, УМВД России по Тульской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Тульской области, УМВД России по Тульской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что он ранее проходил службу в ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской области, в должности начальника отделения организации службы, специальное звание - капитан полиции. Приказом Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № дсп л/с он уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 8 части 2 статьи 82 Закона о службе в органах внутренних дел № 342-Ф3 по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. При этом, согласно записи в трудовой книжке, произведенной Управлением Росгвардии по Тульской области, его выслуга лет составила <данные изъяты>. Согласно расчету Управления Росгвардии по Тульской области в льготном исчислении его выслуга лет составила - <данные изъяты> Полагает, что расчет выслуги лет произведен неверно, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Вооруженных силах Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области.

Управлением Росгвардии по Тульской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано во включении данного периода в выслугу лет по причине принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 23-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств».

Также полагает, что исчисление выслуги лет для назначения ему пенсии подлежит из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

В связи с указанными действиями ответчика Управления Росгвардии по Тульской области ему причинен моральный вред, размер которого он оценивает в 30 000 руб.

С учетом уточнения заявленных требований просит суд возложить на Управление Росгвардии по Тульской области обязанность зачесть в стаж службы (выслугу лет) период военной службы по призыву в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Управление Росгвардии по Тульской области обязанность зачесть в стаж службы (выслугу лет) период службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца; взыскать с Управления Росгвардии по Тульской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: УМВД России по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ); ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ); Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации», МВД России (ДД.ММ.ГГГГ).

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил уточненный иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по письменному заявлению ФИО3 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в их обоснование, просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тульской области и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными ввиду принятия Федерального закона от 26.02.2024 № 23-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств».

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России по доверенностям ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что УМВД России по Тульской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Пояснила, что ЦФО УМВД России по Тульской области направлен ответ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в рамках которого даны разъяснения механизма работы ЦФО УМВД России по Тульской области в соответствии с Инструкцией, а также дан ответ о возможности включения в выслугу лет ФИО1 периодов его военной службы в вооруженных силах Украины, в органах внутренних дел Украины, а также периода обучения на Украине. Кроме того, в указанном ответе предложено обратиться в правовое подразделение ФСВНГ России или в вышестоящий орган ФСВНГ России для решения вопроса о правомерности зачета в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 периодов его военной службы в вооруженных силах Украины, в органах внутренних дел Украины, а также периода обучения на Украине. Также ЦФО УМВД России по Тульской области акцентировано внимание на необходимости приобщения ответов из вышеуказанных органов к расчету выслуги лет ФИО1 при направлении его на согласование в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тульской области. Отметила, что расчет выслуги лет ФИО1 на согласование в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тульской области не поступал. При этом при поступлении от Управления Росгвардии по Тульской области соответствующего пакета документов (расчета выслуги лет сотрудника, представления личного дела сотрудника) УМВД России по Тульской области согласует в установленном порядке расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений указала, что поскольку Федеральным законом от 26.02.2024 № 23-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств денонсировано, его применение не представляется возможным, вследствие чего оснований для зачета ФИО1 периодов его военной службы в Вооруженных Силах Украины, в органах внутренних дел Украины не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено, следует из послужного списка и не оспаривалось ответчиками, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах Украины, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации и в порядке действия приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О подтверждении стажа службы гражданам Российской федерации, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел Украины» перешел на службу в МВД России, без переаттестации и прохождения военно-врачебной комиссии, с зачетом выслуги лет и стажа службы. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Из материалов дела также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Управлении Росгвардии по Тульской области в должности начальника отделения организации службы ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской.

При этом из архивной выписки из приказа начальника УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 032 «О подтверждении стажа службы (выслуги лет) гражданам Российской Федерации, ранее состоявшим на службе (военной службе) в органах внутренних дел, органах и подразделениях налоговой милиции Украины» сержанту полиции ФИО1 подтвержден стаж службы на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Ответчиками также не оспаривалось, что при переходе на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ФИО1 был включен в выслугу лет период военной службы по призыву в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период службы в специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ему соответствующего звания и выплатой соответствующих надбавок.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № дсп л/с ФИО1 уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Как следует из записи в трудовой книжке ФИО1, его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты>.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается и не опровергнуто ответчиками, что периоды прохождения ФИО1 военной службы по призыву на Украине с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прохождения службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также прохождения службы в специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в стаж службы (выслугу лет) истца не включены.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном Законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Периоды службы, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, определены частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы из войск национальной гвардии Российской Федерации установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные вышеуказанным Законом № 4468-1 от 12.02.1993, распространяются на лиц, указанных в статье 4 данного Закона проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают (абзац 5 пункта «а» статьи 1 Закона № 4468-1 от 12.02.1993).

Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества, являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, з также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями) (статья 4 Закона № 4468-1 от 12.02.1993).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в статье 38 Закона, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Закона).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Порядка в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.

Согласно абзацу 6 пункта 1 Порядка в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, в том числе, служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах, в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства-участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», которое было подписано в том числе, Российской Федерацией и Украиной.

В соответствии со статьей 1 вышепоименованного Соглашения пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон Соглашения, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

До 01.01.2023 порядок и условия назначения пенсий гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения определялся Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, в силу статьи 13 которого каждый участник мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ и прекратило действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения с 01.01.2023.

Основываясь на Соглашении от 13.03.1992, странами Содружества Независимых Государств было заключено Соглашение от 24.12.1993, согласно статье 7 которого каждый участник может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Соглашение от 24.12.1993 денонсировано Федеральным законом от 26.02.2024 № 23-ФЗ и прекратило действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения с 16.09.2024.

В связи с изменением пенсионного законодательства Российской Федерации, также государств-участников Содружества Независимых Государств, в настоящее время нормы вышеприведенных Соглашений не позволяют гражданам указанных государств в полном объеме реализовать свое право на назначение пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения (статья 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Таким образом, основным последствием денонсации международного договора является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору. Вместе с тем, денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Соглашения от 24.12.1993, пенсионные права граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, возникшие в соответствии с положениями Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Таким образом, при денонсации Российской Федерацией вышеприведенных Соглашения пенсионное обеспечение граждан-участников Содружества Независимых Государств будет осуществляться в соответствии с новыми заключенными соглашениями или в соответствии с национальным законодательством, однако выплата пенсий, назначенных в соответствии с таковыми, определение стажа работы, приобретенного в период их действия, Российской Федерацией будет продолжена. Иное бы приводило к нарушения прав граждан на пенсионное обеспечение.

Более того, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установления для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, проходившим службу в подразделениях отряда мобильного особого назначения (ОМОН), регламентирован пунктом 4 Порядка и принятым в развитие его пунктом 4.3 приказа МВД России от 06.02.1995 № 016 «Об утверждении Перечня подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях».

Согласно пункту 4 Порядка, срок службы в подразделениях милиции особого назначения с 01.01.1991 по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, подлежит исчислению на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за один и одну четверть месяца.

Названный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 20.02.2003 № 016 «О внесении изменений в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 06.02.1995 № 016», включает, в том числе, отряды милиции особого назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 №422 в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.08.2004 сотрудникам, проходящим службу в подразделениях ОМОН, исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

В связи с этим периоды службы в подразделениях ОМОН после 01.08.2004 засчитываются на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. № 393-92-п «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей» установлено, что для назначения пенсий за выслугу лет в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел к выслуге лет причисляются: военная служба в Вооруженных Силах, Государственной пограничной службе, Национальной гвардии, Управлении государственной охраны, гражданской обороне Украины и других военных формированиях, созданных Верховной Радой Украины, Службе безопасности Украины, Службе внешней разведки, Государственной специальной службе транспорта; служба в органах внутренних дел Украины на должностях начальствующего и рядового состава со дня назначения на соответствующую должность и т.д.

Как следует из подпункта «в» пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. № 393-92-п, к выслуге лет для назначения пенсий лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящего постановления, зачисляется на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях внутренних войск Министерства внутренних дел по охране дипломатических и консульских представительств иностранных государств, в подразделениях Управления государственной охраны, определяемых в установленном порядке, а также в подразделениях специального назначения Службы безопасности, Службы внешней разведки, учреждений исполнения наказаний органов внутренних дел, военизированных формированиях Государственной уголовно-исполнительной службы, в частях и подразделениях специального назначения Внутренних войск Министерства внутренних дел Украины и в подразделениях милиции особого назначения по перечню должностей и условиям (в порядке), определяемых руководителями соответствующих министерств и ведомств.

В соответствии со статьей 2 Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из изложенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что ФИО1 перешел на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в рамках действия Соглашения от 1993 года, которое гарантировало ему зачет выслуги лет для назначения пенсии.

Кроме того, как следует из разъяснений МВД России от 23.08.2024 № 1/10052, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В этой связи юридически подтвержденные периоды службы в соответствующих органах и учреждениях государств-участников СНГ подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в период действия Соглашения, независимо от времени их увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе после прекращения действия Соглашения.

Также из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда о порядке исчисления выслуги лет, данного заместителем начальника УРЛС УМВД России по Тульской области, следует вывод со ссылкой на вышеприведенные разъяснения МВД России о том, что выслуга лет в органах внутренних дел Украины подлежит зачету в выслугу лет сотруднику, продолжившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе в льготном исчислении.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 как гражданин Российской Федерации, являвшийся на дату денонсации вышеуказанного Соглашения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, которому стаж службы исчислялся как сотруднику органов внутренних дел именно Российской Федерации и период службы на территории Украины был включен в выслугу лет и зачтен при поступлении в органы внутренних дел Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец вправе рассчитывать на получение и признание за ним гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, в том числе, и права на пенсионное обеспечение с учетом условий действовавшего на дату его увольнения вышепоименованного Соглашения.

При установленных обстоятельствах, с учетом разъяснений МВД России по порядку исчисления выслуги лет, а также разъяснений, изложенных в вышеприведенном ответе УМВД России по Тульской области, суд приходит к выводу, что период военной службы по призыву в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в выслугу лет ФИО1

При этом периоды службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в специальном батальоне милиции УМВД ФИО2 по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж службы ФИО1 на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с п. «б» ст. 11 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. №7 (далее - Инструкция) установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

Согласно пункту 3 Инструкции Центр финансового обеспечения УМВД России по Тульской области относится к числу подразделений, осуществляющих пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России.

Также, согласно пункту 5 Инструкции, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей, умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

На основании пункта 6 Инструкции, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

В соответствии с пунктами 11 и 15 Инструкции, с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Исходя из содержания вышеуказанной Инструкции, учитывая, что последним местом службы истца является ОМОН «Молот» Управления Росгвардии по Тульской области, на Управление Росгвардии по Тульской области надлежит возложить обязанность по зачету в стаж службы ФИО1 спорных периодов, в том числе на льготных условиях.

Учитывая вышеизложенное, УМВД России по Тульской области нельзя признать надлежащим ответчиком по делу, поскольку правовых оснований для возложения на УМВД России по Тульской области обязанности по зачету спорных периодов службы в выслугу лет истца не имеется, в связи с чем требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Между тем, при определении права на взыскание компенсации суд оценивает обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства и имеющие значение для решения вопроса о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда, причиненного истцу вследствие нарушения ответчиком его прав, с учетом длительности этого периода, значимости для истца материальных благ, которых он был лишен в результате действий ответчика, объема таких нарушений, степени вины ответчика.

Факт неправомерных действий Управления Росгвардии по Тульской области по нарушению пенсионных прав ФИО1 ввиду неверного исчисления льготного стажа при увольнении установлен, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации, суд исходит из установления факта лишения ФИО1 права на получение заслуженной пенсии, вынужденности истца самостоятельно собирать необходимые документы для подтверждения льготного стажа, переживаний по поводу отсутствия назначенной пенсии и соответственно отсутствия средств к существованию, в связи с чем с учетом принципа разумности и справедливости, фактических обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, приходит к выводу, что в пользу истца с Управления Росгвардии по Тульской области надлежит взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Росгвардии по Тульской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Возложить на Управление Росгвардии по Тульской области обязанность зачесть в стаж службы (выслугу лет) ФИО1 период военной службы по призыву в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление Росгвардии по Тульской области обязанность зачесть в стаж службы (выслугу лет) ФИО1 период службы в батальоне милиции особого назначения «Беркут» УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальном батальоне милиции УМВД Украины по Луганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за полтора месяца.

Взыскать с Управления Росгвардии по Тульской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись.