Дело № 5-1-53/2023
УИД 73RS0024-01-2023-000637-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Ишеевка Ульяновского района
Ульяновской области 24 ноября 2023 года
Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трифонова А.И., при секретаре судебного заседания Шебонкиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, б-? Архитекторов, д. 3, кв. 11, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ :
11.10.2023 заместителем прокурора Ульяновского района Поздняковым И.М. выявлен факт грубого нарушения главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1, исполнявшим в период с 17.07.2023 по 31.07.2023 обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившегося в непредставлении контролируемым лицам актов контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных 18.07.2023 в отношении АО «Гулливер», АО «Тандер», АО «Агроторг», 19.07.2023 – в отношении ИП ФИО2 и ООО «Рябинка» (акты №№ 41, 42, 43 от 18.07.2023, №№ 48, 49 от 19.07.2023).
В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом. Ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав письменные объяснения к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался.
В судебном заседании заместитель прокурора Ульяновского района Поздняков И.М. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая наличие состава вмененного ФИО1 административного правонарушения доказанным.
Выслушав заместителя прокурора Ульяновского района Позднякова И.М., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии вины главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Часть 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, кроме прочих, функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
Из материалов дела следует, что приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 14.06.2023 №95-п в Ульяновском районе главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 был назначен и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе с 17.07.2023 по 31.07.2023, наделенного полномочиями, в том числе, на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Судом установлено, что 18.07.2023 и 19.07.2023 и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 на основании заданий №№281, 282, 283 от 18.07.2023, №№ 346, 347 от 19.07.2023 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей проводились выездные обследования торговых объектов на предмет соблюдения требований Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».
Так, 18.07.2023 в период с 10 часов 40 минут до 11 часов 00 минут было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении АО «Гулливер» (розничный магазин по адресу: <...>); 18.07.2023 в период с 11 часов 10 минут до 13 часов 30 минут - в отношении АО «Тандер» (розничные магазины «Магнит» по адресам: <...>, <...>; <...>; <...>); 18.07.2023 в период с 14 часов 10 минут до 15 часов 50 минут - в отношении ООО «Агроторг» (розничные магазины «Пятерочка» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>); 19.07.2023 в период с 11 часов 40 минут до 12 часов 00 минут – в отношении ООО «Рябинка» (продовольственный магазин по адресу: <...>); 19.07.2023
в период с 12 часов 20 минут до 12 часов 50 минут - в отношении ИП ФИО2 (продовольственный магазин по адресу: <...>).
По результатам указанных контрольных (надзорных) мероприятий составлены акты выездного обследования №41 от 18.07.2023 в отношении АО «Гулливер», №42 от 18.07.2023 в отношении АО «Тандер», №43 в отношении ООО «Агроторг», №48 в отношении ООО «Рябинка» и №49 в отношении ИП ФИО2
Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) регулируется положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 2 указанный Федеральный закон (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ №248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В частях 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ установлено, что при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц. Решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ выездное обследование относится к числу контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом.
Частью 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.
В п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ указано, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.
11.10.2023 заместителем прокурора Ульяновского района Поздняковым И.М. на основании письменных объяснений представителей контролируемых лиц, а также ФИО1 установлено, что акты контрольных (надзорных) мероприятий №41 от 18.07.2023 в отношении АО «Гулливер», №42 от 18.07.2023 в отношении АО «Тандер», №43 в отношении ООО «Агроторг», №48 в отношении ООО «Рябинка» и №49 в отношении ИП ФИО2, контролируемым лицам направлены не были, что свидетельствует о грубом нарушении и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 приведенных выше требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).
С учетом изложенного доводы ФИО3 о том, что действующим законодательством не предусмотрены сроки направления акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом об отсутствии в его действиях состава вменённого административного правонарушения не свидетельствуют.
Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно, грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: заданиями на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №№ 281, 282, 283 от 18.07.2023, №№ 346, 347 от 19.07.2023, актами выездного обследования №№ 41, 42, 43 от 18.07.2023, №№ 48, 49 от 19.07.2023, объяснениями директора магазина «Пятерочка» Вишневкой Г.Ш., директора магазина «Пятерочка» ФИО4, ИП ФИО2, ответами на запросы суда АО «Гулливер», АО «Тандер», копией приказа о назначении ФИО1 и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе и его письменными объяснениями. Приведённые доказательства суд оценивает как относимые, допустимые, достоверные и достаточные.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности допущенного правонарушения, судом не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, конкретные фактические обстоятельства его совершения, в том числе отсутствие выявленных в результате контрольных мероприятий нарушений; принимает во внимание совершение ФИО1 административного правонарушения впервые и принятие мер к его устранению, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что изложенные в приведенных выше нормах условия замены наказания на предупреждение соблюдены, суд полагает возможным назначить главному специалисту-эксперту ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе, исполнявшего в период с 17.07.2023 по 31.07.2023 обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе, ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление суда может быть обжаловано через Ульяновский районный суд Ульяновской области в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.И. Трифонова