Решение по делу № 2А-471/2022 от 24.08.2022 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-471/2022

Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000698-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 24 августа 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Коханчика Д.В.,

при секретаре Карымовой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района Амурской области в защиту жилищных прав Шиховой ФИО9 к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Сковородинского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области (далее администрация пгт. Уруша) в защиту жилищных прав ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации надлежащего водоотведения в , обязании в течение трех (3) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в , с учетом целей государственной политики в сфере водоотведения о развитии централизованных систем водоотведения.

Свое требование административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Сковородинского района по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Как установлено в ходе проверки, жилой дом, расположенный по адресу: , оборудован системой водоотведения типа «шамбо». Откачку, а также обслуживание указанной системы осуществляет МУП «Энергоресурс».

Однако в период с 13.12.2021 по 17.12.2021 водоотведение не осуществлялось, поскольку перемерзла канализационная труба от дома к промежуточному колодцу, а также замерзла вода в самом колодце.

Согласно ответу МУП «Энергоресурс» от 22.12.2021 исх. 443, 16.12.2021 поступило обращение от жителей по факту перемерзания канализации, в двухдневный срок канализация дома была разморожена и отогрета (в журнале отметки о сообщении нет). Таким образом, коммунальная услуга водоотведения в указанном доме не осуществлялась более 48 часов в течение одного месяца, в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Кроме того, в указанном многоквартирном доме квартиры передавались в собственность гражданам как благоустроенные, имеющие канализацию, что следует из технической документации на жилые помещения.

Схемой сетей канализации выданной инспектором тех. отдела ОАО «РЖД» НГЧ-5 09.02.2009, подтверждается подключение данного дома к центральной канализации (колодцы № и №). Таким образом, указанные документы подтверждают факт наличия до 6.10.2009 подключения данного дома к центральной канализации.

Таким образом, в результате отключения дома от центральной канализации была существенно снижена степень благоустройства данного дома, поэтому нарушены права жильцов данного дома, в том числе ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: , которая обратилась в прокуратуру Сковородинского района с письменным заявлением с просьбой обратиться в ее интересах в суд с исковым заявлением, в защиту ее жилищных прав, обосновав его тем, что по состоянию здоровья, возраста, отсутствия специальных юридических знаний, финансового положения не может самостоятельно защитить свои права в судебном порядке.

Поскольку, ФИО1 89 лет, она является получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран, является инвалидом в результате подвергшейся радиации в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, то прокурор полагает, что ФИО1, по уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. требования поддержал по вышеуказанным основаниям и мотивам, указав, что до настоящего времени недостатки, выявленные в ходе прокурорской проверки, не устранены, отсутствие водоотведения в многоквартирном дому по адресу: существенно снижает качество жизни жильцов дома, а также нарушает их права на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Более того, в результате ненадлежащего содержания канализации «шамбо» может сложиться крайне неблагоприятная обстановка из-за разлива сточных вод, что по сути нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик администрация пгт. Уруша Сковородинского района Амурской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменного отзыва по существу административных требований не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заинтересованное лицо администрация Сковородинского района о времени и месте судебного заседания извещена, что подтверждается материалами дела, явку представителя не обеспечила, также не представлен письменный отзыв относительно заявленных требований прокурора Сковородинского района, однако подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо МУП «Энергоресурс» о времени и месту судебного заседания извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменных возражений относительно административного иска не представлено.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, которые извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Сковородинского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Уруша, принятого решением Урушинского поселкового Совета народных депутатов от 08 апреля 2011 года № 124 - к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (п.1); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Таким образом, организация в границах муниципального образования – рабочий поселок (п.г.т.) Уруша отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования в пределах своих полномочий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования пгт. Уруша по обращению ФИО1 соблюдения требований жилищного законодательства по организации водоотведения в .

По результатам проверки установлено, что в период с 13.12.2021 по 17.12.2021 по адресу: водоотведение не осуществлялось, поскольку перемерзла канализационная труба от дома к промежуточному колодцу, а также замерзла вода в самом колодце, что подтверждается копией журнала обращений в МУП «Энергоресурс», в котором по состоянию на 14.12.2021 зафиксировано сообщение от ФИО2, проживающей в указанном доме.

Таким образом, коммунальная услуга водоотведения в указанном доме не осуществлялась более 48 часов в течение одного месяца в зимний период времени, в нарушение п. 3, 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Также, в ходе проведенной прокуратурой Сковородинского района проверки, установлено, что в настоящее время по адресу: существующая коммунальная сеть организована канализационная система типа «шамбо», которая является бесхозной, на чьем-либо балансе не состоит.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 12.04.2016, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Сковородинского района и ФИО3, последнему в бессрочное владение передано жилое помещение по адресу: с наличием водоотведения (канализации) (п. 1).

Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п. 3 договора).

Техническим паспортом от 03.03.2005 (раздел 3) указано на наличие канализации.

Вместе с тем, согласно договору на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, передана ФИО4 в собственность. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к договору) оборудован: водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, электроплитами, титанами, ваннами, подвалом, сараем.

Согласно техническому паспорту на , дом подключен к телефонной сети, объединенной диспетчерской системе и оборудован: водопроводом (холодным, горячим), канализацией, газоснабжением, отоплением. В графе «указать каким» указано центральное.

Принципиальная схема сетей канализации, копия которой выдана инспектором тех. отдела ОАО «РЖД» НГЧ-5 09.02.2009, также указывает на существовавшее подключение данного дома к центральной канализации (колодцы № и №).

Из ответа начальника отдела по работе с обращениями граждан Правительства Амурской области от 15.10.2009, следует, что существующая система канализации (емкость для сбора стока канализации) установлена 06.10.2009 силами МП «Жилкомсервис».

Таким образом, указанные доказательства подтверждают факт наличия до 6.10.2009 подключения данного дома к центральной канализации, то есть наличия центральной канализации в квартирах данного дома.

В соответствии с п. 2, 9, 23,28, 28.1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 2 указанной статьи предусматривает в качестве основополагающих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с п. 2 Правил № 354, «степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома» - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: был подключен к централизованной системе канализации, так как подключение к существующей нецентрализованной системе канализации произошла не позднее 06.10.2009. Таким образом, в результате отключения дома от центральной канализации было существенно снижена степень благоустройства данного дома, вследствие чего нарушены права жильцов данного дома, в том числе ФИО1, устраните которых не происходит длительное время вследствие бездействия органов местного самоуправления, доказательств обратного административным истцом не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования пгт. Уруша на которую в силу закона возложена обязанность организовать в границах пгт. Уруша водоотведение, не приняты меры по организации водоотведения в результате бездействия, в связи, с чем по указанному выше адресу сохраняется угроза не оказания жильцам данного многоквартирного дама качественной услуги по водоотведению, в том числе в зимний период времени, что может причинить вред здоровью граждан и загрязнение почвы по бактериологическим показателям, поэтому имеются основания для удовлетворения иска с возложением на администрацию муниципального образования пгт. Уруша в течении трёх месяцев организовать водоотведение и обустроить инженерные сети канализации по указанному выше адресу в соответствии с действующими правилами и нормами.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылался на то, что в результате бездействия органа местного самоуправления происходит нарушение прав жильцов на оказание качественной услуги по водоотведению, в частности прав ФИО1, в интересах которых подан административный иск.

Таким образом, право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Так, согласно копии паспорта гражданина РФ, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела находится в возрасте 89 лет. Согласно справке выданной ОПФР по Амурской области клиентская службы (на правах отдела) в Сковородинском муниципальном районе от 16.06.2022, ФИО1 с 23.03.2006 бессрочно получает ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации (в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ).

Таким образом, суд полагает, что ФИО1, будучи пенсионером, инвалидом, не имеет возможности по уважительным причинам, в частности возраста, состояния здоровья самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав, поэтому административный иск, поданный прокурорам Сковородинского района Амурской области в интересах ФИО1, которая обратилась в прокуратуру с просьбой обратиться в суд в её интересах, подан в рамках полномочий, которыми прокурор наделён в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении приведены обстоятельства, которые не только создают нарушение прав жителей дома, ФИО1, но и угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей (неопределенного круга лиц), поскольку в результате ненадлежащего содержания канализации типа «шамбо» может сложиться крайне неблагоприятная обстановка из-за разлива сточных вод, нарушающая права граждан на благоприятную окружающую среду, что не отвечает целям и задачам, установленных ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Следовательно, поскольку в данном случае нарушаются права, в том числе неопределенного круга лиц, оснований для прекращения производства по делу нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Сковородинского района Амурской области в защиту жилищных прав Шиховой ФИО9 к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по организации надлежащего водоотведения в , незаконным.

Обязать администрацию рабочего посёлка (посёлка городского типа) Уруша Сковородинского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать водоотведение в , с учётом целей государственной политики в сфере водоотведения о развитии централизованных систем водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В. Коханчик

Решение в окончательной форме принято – 25 августа 2022 г.