Копия

дело № 12-118/2023

РЕШЕНИЕ

город Салехард 24 октября 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора города Губкинский Осадчего И.Н. на постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2023 года, вынесенное в отношении заместителя начальника департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского ФИО1 было прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения).

В протесте, поданном в суд Ямало-Ненецкого автономного округа на указанное постановление судьи, и.о. прокурора города Губкинский Осадчий И.Н. просит его отменить, считая постановление незаконным.

Прокурор города Губкинский и ФИО1 извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Основанием для вынесения прокурором в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что 31 мая 2023 года посредством электронной почты в адрес начальника департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее также - департамент) Кирюхиной Е.В. прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако в установленный законом срок о результатах рассмотрения представления прокурору не было сообщено. При этом, в период с 13 июня по 16 июля 2023 года обязанности начальника департамента осуществляла ФИО1

Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

С прекращением производства по делу об административном правонарушении следует согласиться, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе производства по делу ФИО1 последовательно отрицала факт совершения вменяемого административного правонарушения, приводя доводы о том, что начальником департамента является Кирюхина Е.В., в период с 13 июня по 16 июля 2023 года ФИО1 временно исполняла обязанности начальника департамента. При этом, представление прокурора от 31 мая 2023 года полученное начальником департамента Кирюхиной Е.В. ей не передавалось, непосредственно сама Кирюхина Е.В. по получении представления самостоятельно определила его исполнителей, ФИО1 о существовании представления узнала лишь 6 июля 2023 года, когда исполнитель принес письмо-уведомление о дате рассмотрения представления. Ответ на представление прокурору дан 11 июля 2023 года.

Вышеуказанные обстоятельства не противоречат материалам дела, данные факты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судьей районного суда.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Согласно представлению прокурора города Губкинский об устранении нарушений закона, данное представление было адресовано начальнику департамента Кирюхиной Е.В. и получено посредством электронной почты данным должностным лицом 31 мая 2023 года (л.д. 20-25).

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1 представление на исполнение не передавалось, и она со дня исполнения обязанностей начальника департамента (с 13 июня 2023 года) не была осведомлена о его существовании в период установленного законом срока на исполнение представления (до 30 июня 2023 года). По данному факту работники департамента (ФИО2, ФИО3) назначенные начальником Кирюхиной Е.В. для исполнения представления были привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 15, 16, 31). Сведений, что информация о наличии представления была в установленном порядке передана ФИО1 от начальника Кирюхиной Е.В., материалы дела не содержат.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что характеризует субъективную сторону состава правонарушения умыслом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку в период установленного срока исполнения представления, относящегося к событию административного правонарушения, у ФИО1 отсутствовала объективная осведомленность о наличии внесенного прокурором представления, соответственно не имеется и оснований считать, что она умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При таком положении, судья районного суда в ходе рассмотрения дела пришел к мотивированному выводу об отсутствии умышленного характера действий должностного лица ФИО1

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В указанных обстоятельствах, постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу является правомерным.

Доводы протеста, которые основаны по существу лишь на факте неисполнения представления в установленный срок, не учитывают, что объективное вменение лицу административного правонарушения не допускается, в данном случае обязательным признаком состава административного правонарушения является умышленный характер действий ФИО1 и таких умышленных действий из материалов дела не следует.

Несогласие в протесте прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей правовых норм, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, протест и.о. прокурора города Губкинский Осадчего И.Н. - без удовлетворения.

Судья подпись