Дело №

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> А.А. Руденко,

с участием помощника прокурора <адрес> О.В. Вазековой,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства – ФИО10, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером ИП № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ИНН: №, адрес: <адрес>.

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Материалами проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО11 крестьянского фермерского хозяйства ФИО10 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ИНН: №. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО11 КФХ ФИО10 является разведение выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масленичных культур (ОКВЭД 01:11). ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО11 КФХ ФИО10 в нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 осуществило обработку пестицидом "Декстер, КС" земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 3,6 км. от <адрес> без надлежащего уведомления о предстоящем применении пестицидов населения и владельцев пасек, проживающих в <адрес>. Нарушение ИП ФИО11 КФХ ФИО10 правил для борьбы с болезнями и вредителями растений, а именно - требований ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не позволили владельцам пасек, расположенных в <адрес>, своевременно принять меры к исключению вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида. В результате свободного и неограниченного доступа пчел, содержащихся на пасеках в <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, обработанный пестицидом "Декстер, КС" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло их массовое отравление и последующая одномоментная гибель в результате воздействия химических веществ - лямбда-цигалотрина и ацетамиприда, содержащихся в препарате "Декстер, КС", которым был обработан указанный земельный участок. В результате нарушения ИП ФИО11 КФХ ФИО10 правил для борьбы с болезнями и вредителями растений, а именно - требований ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> наступили тяжкие последствия в виде массовой одновременной гибели пчел в количестве не менее 21 пчелосемьи, причинения значительного материального ущерба владельцам пасек, расположенных в <адрес> и <адрес> - ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и существенного нарушения их прав в виде ограничения их возможности заниматься пчеловодством и получать от него доход из-за массовой гибели пчел. Местом совершения указанного правонарушения является: земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 37 га, местоположением: <адрес>, МО Калининского сельсовета, с КН №, ориентир 3,6 км на юго-восток от <адрес> сельсовета <адрес>. Временем совершения административного правонарушения является время его обнаружения: ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО10 допущены нарушения требований СанПиН требований ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> в ходе осмотра земельного участка обнаружены посевы сельскохозяйственной культуры рапса на всей территории земельного участка, общей площадью 37 га, местоположением: <адрес>, с №, ориентир: 3, 6 км. на юго –восток от <адрес>, где присутствуют слабовыраженные следы проезда спецтехники, по своему маршруту схожие со следами технического опрыскивания сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о проводимых обработках пестицидами и агрохимикатами.

В ходе осмотра пасеки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пасека, принадлежащая ФИО2, расположена в пределах д. <адрес>, занимает общую площадь 1, 5 сотки, пасека огорожена, возле улей большое количество погибших пчел, некоторые пчелы ползают, летают единицы, По словам владельца, у него было 16 пчелосемей, массовая гибель пчел началась ДД.ММ.ГГГГ. Отобрана проба подмора пчел для лабораторных исследований.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> земельного участка, обнаружены посевы сельскохозяйственной культуры рапса на всей территории земельного участка, общей площадью 37 га, местоположением: <адрес>, Мо Калининского с/с, с КН №, ориентир: 3, 6 км. на юго –восток от д. Тропино Калининского сельсовета <адрес>, где присутствуют слабовыраженные следы проезда спецтехники, по своему маршруту схожие со следами технического опрыскивания сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о проводимых обработках пестицидами и агрохимикатами.

Таким образом, ИП ФИО10 допущены нарушения требований СанПиН требований ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН № Вышеуказанные действия и бездействия ИП ФИО10 создают непосредственную угрозу причинения вреда здоровью людей и животных, а также угрожает причинением вреда окружающей среде.

В судебное заседание ИП ФИО10 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил назначить минимальное наказание.

Помощник прокурора <адрес> Вазекова О.В., как представитель должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя – ФИО10 к административной ответственности, поскольку последний, нарушил правила применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 272 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01 2021 №, хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами (далее - хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку), должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации".

На границах обработанного участка (у входа и выхода) хозяйствующим субъектом, осуществляющим обработку, должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и агрохимикатов и обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от. ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов должна содержать следующие сведения:

1) границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков;

2) сроки проведения работ;

3) способ проведения работ;

4) наименования запланированных к применению пестицидов и

агрохимикатов и классы их опасности;

5) сведения об опасных свойствах запланированных к применению

пестицидов и агрохимикатов;

6) рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

Препарат "Декстер, КС" зарегистрирован в "Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории РФ" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за № и отнесен к 1 классу опасности для пчел, что в соответствии с приложением № к указанному каталогу расценивается как высокоопасное вещество (категория риска - высокий), при его использовании необходимо соблюдение экологического регламента а именно:

- проведение обработки растений вечером после захода солнца;

- при скорости ветра не более 1-2 м/с

- погранично-защитная зона для пчел не менее 4-5 км

- ограничение лёта пчел - не менее 4-6 сут. или удаление семей пчел из зоны обработки на срок более 6 сут.

В соответствии со ст. 8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Индивидуальный предприниматель ФИО10 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ИНН: №.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО11 КФХ ФИО10 является разведение выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масленичных культур (ОКВЭД 01:11).

Фактически ИП ФИО10 осуществляет деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством на территории Калининского сельсовета <адрес>.

Из представленных ИП ФИО10 сведений следует, что последним в своей деятельности при обработке полей использовались: препарат "Декстер, КС", который является пестицидом (фунгицидом), зарегистрированным в "Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию на территории РФ" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за № и отнесен к 1 классу опасности для пчел, что в соответствии с приложением № к указанному каталогу расценивается как высокоопасное вещество (категория риска - высокий).

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем правил применения и иного обращения с пестицидами, агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями ИП ФИО10, привлекаемого к административной ответственности.

Виновность ИП ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6);

- объяснениями ИП ФИО10(л.д. 23-28);

- актами осмотра земельного участка по адресу <адрес>; засеянного поля на территории <адрес> по координатам 55 30 39.7 северной широты, 82 41 56.8 восточной долготы; пасеки по адресу: <адрес>.( л.д. 21, 22, 57-58), согласно которым осуществлен отбор проб подмора пчел для лабораторных исследований.

- объяснениями ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО9 (л.д. 31-32, 33-34, 35-36, 68).

- информацией о применении пестицидов при выращивании растениеводческой продукции (л.д. 59-61);

- предварительной справкой по результатам проверки, проводимой прокуратурой <адрес> на предмет административного законодательства по факту нарушения регламента обращения с пестицидами и агрохимикатами при производстве сельскохозяйственной продукции от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ИП ФИО10 осуществлял деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции, используя пестициды и агрохимикаты, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно:

- до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами не обеспечил оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов;

- в целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов не информировал владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации";

- на границах обработанного участка (у входа и выхода) не устанавил предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и агрохимикатов и обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания.

Данные обстоятельства не отрицались ИП ФИО10

Совокупность собранных по делу доказательств дают суду основание признать ИП ФИО12 виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, указанные в постановлении прокурора <адрес> выводы о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в нарушении правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, нашли свое подтверждение в представленных и исследованных материалах.

Установлено наличие причинно-следственной связи между указанными в постановлении нарушениями и действиями ИП ФИО10

Суд квалифицирует действия ИП ФИО10 по ст. 8.3 КоАП РФ, как нарушение правил применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как установлено в суде и видно из материалов дела, вышеуказанная деятельность ИП ФИО10 создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью людей и животных, а также угрожает причинением вреда окружающей среде.

Обязанность ИП ФИО10, соблюдать правила применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами установлена СанПиН ДД.ММ.ГГГГ

Судья учитывает, что административное приостановление деятельности является мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Разрешая вопрос о наказании лица, привлекаемого к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность содеянного, обстоятельства, наличия смягчающих наказание обстоятельств в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, что само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере охраны окружающей среды и природопользования и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО10 ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Оснований для назначения иного административного наказания, так же для замены штрафа предупреждением, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя - Главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО10, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, ИНН: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, получатель УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №.

На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Руденко