Решение по делу № 2А-2-141/2022 от 23.06.2022 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0014-02-2022-000282-30

Дело №2а-2-141/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 23 июня 2022 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Тагаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее.

Прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, <адрес>. Проверка показала, что детский сад имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу положений ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в детском саду надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования детского сада от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 3 категория опасности.

Между тем, вопреки требованиям п.5 ч.1 ст.9, п.п.2, 15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п.«а», «д» ст.11, п.«а» ст.12, п.«е» ст.15, п.«е» ст.21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п.24 и п.25 Постановления от 02.08.2019 №1006 в образовательной организации антитеррористическая безопасность не обеспечена.

В частности, детский сад не оборудован периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также не установлены камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, с обеспечением срока хранения видеозаписей в соответствии с п.30 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца, и не оборудован охранной сигнализацией.

Кроме того, на 1-м этаже объекта в помещении для охраны отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с уставом детского сада его учредителем является муниципальное образование «Павловский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район» Ульяновской области.

Просят суд обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект), а именно: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца; обязать МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, р.<адрес> (далее - объект), а именно: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования, просил суд удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик», надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителя ответчика МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик» - его заведующей ФИО5 в суд поступило заявление о признании исковых требований, в которых она просит установить срок исполнения судебного решения 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений относительно административного иска суду не представил.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик», расположенном по адресу: Ульяновская область, Павловский район, <адрес>, имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности здания детского сада.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования детского сада от 30.10.2019 объекту присвоена 3 категория опасности. Образовательная организация не обеспечена системами периметрового и поэтажного видеонаблюдения, камерами видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы данного объекта, а также не обеспечен срок хранения видеозаписей в соответствии с п.30 требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца. Кроме того, объект не оборудован охранной сигнализацией, на 1-м этаже объекта в помещении для охраны отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные факты нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 указанного ФЗ).

На основании ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 №1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора Павловского района в полном объеме, при этом считает необходимым установить срок МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик» для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, а не 2 месяца, как указывает в административном иске административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Павловского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик» в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, р.<адрес> (далее объект), а именно: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца.

Обязать МБДОУ Павловский детский сад № «Колокольчик» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области осуществить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

В окончательной форме решение изготовлено 27.06.2022.