Решение по делу № 2-297/2023 от 19.04.2023 - об обязании привести место (площадку) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2-297/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000228-26

Решение

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании привести место (площадку) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Волотовского территориального отдела Администрации Волотовского муниципального округа установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области место (площадка) для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Просит обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место (площадку) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца Родионова Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Волотовского территориального отдела администрации Волотовского муниципального округа и третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, от ответчика поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 вышеуказанного ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.4 ст. 8 Федерального закона Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Понятие муниципальный округ введено в оборот в связи с изменениями, внесенными с 01.05.2019 года в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, поскольку федеральный закон "Об отходах производства и потребления" принят в 1998 году, можно сделать вывод о том, что требования ч.4 ст.8 указанного федерального закона распространяют свою силу по отношениям к полномочиям муниципального округа.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст.13.4 указанного ФЗ).

В соответствии с п. 10 Правилобращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 указанных Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115, рядом с домом №5 «а» по ул. Вокзальная п. Волот Новгородской области Волотовским территориальным отделом создано место (площадка) для сбора твердых коммунальных отходов (п.23 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волотовского муниципального округа Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Волотовского муниципального округа от 28.09.2021 №743). При этом в ходе обследования установлено, что площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (л.д. 12).

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в отношении вышеуказанной контейнерной площадки требования действующего законодательства не соблюдены, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не приведена в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и утверждено Положение о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области (далее - Положение).

В силу п. 1.1 Положения, Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования - Волотовский муниципальный округ на территории ряда населенных пунктов, в том числе, поселка Волот.

В силу п.1.3 Положения, Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации законами Новгородской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Новгородской области, Уставом Волотовского муниципального округа, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Волотовского муниципального округа, настоящим Положением.

Согласно п.п.12,39 раздела 2 Положения к полномочиям Волотовского территориального отдела относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в организации и осуществлении мероприятий по охране окружающей среды в границах территориального отдела.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления и подведомственные им организации в соответствии с перераспределением полномочий действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения, в соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21.

Поскольку деятельность Волотовского территориального отдела администрации Волотовского муниципального округа по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», то суд считает требования прокурора Волотовского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность привести место (площадку) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что мероприятия по приведению места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН №) - удовлетворить.

Обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 53:04:0010502:115 рядом с домом №5а по ул. Вокзальной в п. Волот Новгородской области, в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.В. Маслова