РЕШЕНИЕ по делу № 12-238/2023

13 декабря 2023 года г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года №... администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что решением Грязовецкого районного суда на администрацию муниципального образования Грязовецкое возложена обязанность предоставить вне очереди семье Ч., К., Л. изолированное благоустроенное жилое помещение в черте г. Грязовца, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соответствующее норме предоставления площади помещения по договору социального найма. 07 октября 2014 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое. 01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое. Определением Грязовецкого районного суда № 13-131/2023 (2-1004/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Администрация Грязовецкого муниципального округа с 29 марта 2023 года приняла обязательства по исполнению решения суда с момента установления правопреемства. В отношении администрации Грязовецкого муниципального округа 29 сентября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ №..., 13 октября 2023 года по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области №... администрации Грязовецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что администрация Грязовецкого муниципального округа не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий в бюджете округа. Бюджет Грязовецкого муниципального округа составлялся и утверждался до принятия обязательств в рамках правопреемства, денежные средства, в том числе, для исполнения решения суда, не были предусмотрены. Просит постановление начальника ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 заявленные требования поддержала, указала, что просит отменить обжалуемое постановление по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а не по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как указано в жалобе. Также суду пояснила, что члены данной семьи - Ч. и К. - относятся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, им предоставлены жилые помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Департамента строительство Вологодской области: в 2016 году Ч., в 2019 году К., то есть они в настоящее время обеспечены жильем по другому основанию, а предоставление второго жилого помещения на безвозмездной основе от государства ведет к злоупотреблению правом, поэтому администрация Грязовецкого муниципального округа не несет обязанности по повторному предоставлению жилого помещения указанным лицам. Данный дом включен в программу переселения, однако квартира исключена из программы переселения, поскольку Ч. и К. получили жилое помещение от Департамента строительства Вологодской области, выписались из аварийной квартиры, переехали в новые квартиры. Данную информацию администрация Грязовецкого муниципального округа получила в марте 2023 года, делали запрос в Департамент строительства Вологодской области для предоставления информации о заключении данных договоров в целях последующего обращения в суд для изменения решения о внеочередном предоставлении жилых помещений Ч. и К. Данная информация доводились до сведения сотрудников отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области. По ситуации с Л. пояснила, что она является несовершеннолетней дочерью Ч., последней Л. выписана из аварийной квартиры и прописана в предоставленной Департаментом строительства Вологодской области квартире.

Согласно информации Департамента строительства Вологодской области от 13.03.2023 распоряжением Департамента от 08.08.2016 №... и заключенным на его основании договором найма специализированного жилого помещения от 10.08.2016 №... Ч. предоставлено жилое помещение по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., распоряжением Департамента от 22.10.2019 №... и заключенным на его основании договором найма специализированного жилого помещения от 25.10.2019 №... К. предоставлено жилое помещение по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Сведения о предоставлении указанных жилых помещений Ч., К. направлены администрацией муниципального образования Грязовецкое в адрес отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области 28.01.2020 за №..., копия которого ими получена 30.01.2020.

Однако, указанным обстоятельствам о наличии в настоящее время у Ч., К. жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения оценка в материалах исполнительного производства и составленных документах не дана.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу суду не представила.

Суд, заслушав представителя администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2014 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 27 августа 2014 года, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по гражданскому делу № 2-1004/2014, судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника - администрации муниципального образования Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить во внеочередном порядке Ч., Л. и К. изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца Вологодской области, благоустроенное применительно к условиям г. Грязовца, общей площадью не менее 39 квадратных метров.

Исполнительный документ был предъявлен для исполнения.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 41 от 25 августа 2020 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации принят Устав городского поселения Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Признаны утратившими силу: решение Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года «О принятии Устава муниципального образования Грязовецкое», а также Устав муниципального образования Грязовецкое, принятый решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года. Согласно ч. 1 ст. 11 Устава ГП Грязовецкое исполнительно-распорядительным органом городского поселения является администрация городского поселения Грязовецкое.

01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Статьей 5 данного закона установлен переходный период до 01 января 2023 года.

В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое.

Согласно п.10.2 данного решения правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В связи с указанными изменениями определением Грязовецкого районного суда Вологодской области № 13-131/2023 (2-1004/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 29.03.2023 произведена замена должника в исполнительном производстве №....

Судом установлено, что после возбуждения исполнительного производства в адрес администрации городского поселения Грязовецкое, администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области выносились требования об исполнении решения суда, они предупреждались о возможности применения мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», 09 февраля 2018 года, 24 июня 2019 года, 12 мая 2021 года, 09 сентября 2021 года привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 14 июня 2018 года, 11 февраля 2022 года, 11 июля 2022 года, 11 ноября 2022 года - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

04 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа вынесено требование об исполнение решения суда и установлен срок для исполнения решения суда - до 28 сентября 2023 года, вынесено предупреждение о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требования в указанный срок. Данное требование вручено должнику 11 сентября 2023 года.

29 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №... на основании акта об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено как во вводной, так и в резолютивной части протокола.

13 октября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление №... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

При этом, квалифицировав действия юридического лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа ухудшило его положение по сравнению с протоколом об административном правонарушении, которым действия администрации Грязовецкого муниципального округа квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также судом установлено, что должностное лицо в постановлении ссылается на составление в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа протокола 29 сентября 2023 года, чем подтверждается вина. Однако в представленной копии исполнительного производства №... протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения решения суда не имеется, такого протокола нет и в представленном в суд исполнительном производстве.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания содержат разную квалификацию действий привлекаемого лица. При этом, в постановлении должностного лица не указано о переквалификации действий привлекаемого лица.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, на основании которого устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе является протокол об административном правонарушении.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, возвращение протокола не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Проанализировав все материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, юридическая квалификация действий привлекаемого к административной ответственности лица в сторону ухудшения на стадии рассмотрения дела изменена быть не может

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 13 октября 2023 года №...-АП о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

.

УИД: 35RS0012-01-2023-002063-77Подлинный документ подшит в деле № 12-238/2023и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области