ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Казбековского районного суда Республики Дагестан Арсланханов З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полицииотдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО5возбуждено производство об административном правонарушении в отношенииФИО2 по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является, в том числе неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Требования либо распоряжения, исходящие от сотрудников полиции, должны быть законными, то есть их возможность должна быть предусмотрена существующими законодательными актами. Кроме того, они должны иметь в качестве цели охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудников полиции, военнослужащих или сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Из положений Федерального закона «О полиции» следует, что полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 1, 20 части 1 статьи 13), законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами (часть 3 статьи 30), невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 30).
Пунктом 1 части 3 статьи 28Федерального закона «О полиции» установлено, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 указанного закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции отдела МВД России по <адрес> Республики Дагестан ФИО5составлен протокол серии <адрес> об административном правонарушении в отношенииФИО2 по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ, в 07 часов 10 минут, в селе <адрес> Республики Дагестан, находясь у себя дома ФИО6, во время проведения следственных действий, не выполнил законное требование сотрудников названного отдела полиции, отказавшись передать мобильный телефон.
Между тем, из представленной суду защитником ФИО1 - адвокатом ФИО7 копии протокола серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что в данном протоколе не была указана соответствующая часть статьи, предусматривающая административную ответственность за вменяемое ФИО1 административного правонарушения. Из пояснений ФИО7 следует, что с материалами дела об административном правонарушении он ознакомился и снял копии в полном объеме в период с ДД.ММ.ГГГГ и до направления дела об административном правонарушении в суд, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Данный довод защитника ФИО7 подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом серии РД № от ДД.ММ.ГГГГ о доставлении лица(ФИО1), совершившего административное правонарушение, и протоколом серии АБ № от ДД.ММ.ГГГГ о задержании ФИО1, где также не указана соответствующая часть статьи, предусматривающая административную ответственность за вменяемое ФИО1 административного правонарушения.
Таким образом, прихожу к выводу, что в протоколе об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в графе: статья, пункт, наименование нормативного акта, предусматривающего административную ответственность, была проставлена часть 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем из протокола не видно, кто и когда внес это изменение, и в деле нет никаких сведений о соблюдении административным органом установленной законом процедуры внесения изменений в протокол об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Устранение недостатков протокола об административном правонарушении может иметь место только с соблюдением установленного законом порядка.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно частей 4.2 и 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении этого лица и его уклонении от явки.
Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений и административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в протокол об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составлен, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
В нарушение приведенных норм, по настоящему делу об административном правонарушении, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный орган внес в протокол об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО1, изменения, добавив в графе: статья, пункт, наименование нормативного акта, предусматривающего административную ответственность, указание части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия ФИО1 и его защитника ФИО7.
При этом ни сам протокол об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ни материалы дела об административном правонарушениине содержат сведений о том, кто именно внес это дополнение. В протоколе не указана фамилия и должность сотрудника административного органа, внесшего изменение, нет росписи о внесении изменения. Вместо соблюдения установленной процедуры внесения изменения в протокол административный орган ограничился проставлением неизвестным лицом в вышеуказанной графе протокола части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил дело в суд.
В материалах дела нет никаких сведений о том, что ФИО3 М.Д. и его защитник ФИО7 принимали участие при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, либо вызывались в административный орган для участия в нем. Нет сведений и о вручении копии протокола об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после внесения изменений.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены административным органом без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Заслуживают внимание и иные доводы защитника ФИО7 о том, что материалы дела об административном правонарушении содержат противоречивые сведения.
Так, из протокола серии РД № о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, следует, что ФИО3 М.Д., ДД.ММ.ГГГГ, в 18 часов 45 минут, доставлен для составления протокола об административном правонарушении в связи с совершением правонарушения, предусмотренном статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, названный протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут, а протоколсерии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении составлен в 16 часов 30 минут.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, не представляется возможным установить обстоятельства совершения административного правонарушения и вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, доказательства с достоверностью свидетельствующие о наличии в его действиях вины в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаеналичия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращениюв случае отсутствиясостава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя села <адрес> Республики Дагестан, со средним образованием, женатого, имеющего на иждивении троих малолетних детей, не трудоустроенного, прекратить заотсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Копию настоящего постановления вручить ФИО2 и направить в отдел МВД России по <адрес> Республики Дагестан для сведения.
Настоящее постановление, в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья З.Р.Арсланханов