Решение по делу № 2А-2-69/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области требований законодательства в области гражданской обороны, протеста прокурора Жарковского района от 30.03.2023 №52-2023 и представления об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций от 30.03.2023 №53-2023.

Дело № 2а-2-69/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 26 сентября 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца (по встречному административному исковому заявлению административных ответчиков) – прокуратуры Жарковского района Тверской области, прокуратуры Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика (по встречному исковому заявлению административного истца) – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, и возложении обязанности обеспечить запасы продовольственных и горюче-смазочных материалов,

и по административному исковому заявлению администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области требований законодательства в области гражданской обороны, протеста прокурора Жарковского района от 30.03.2023 №52-2023 и представления об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций от 30.03.2023 №53-2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и возложении обязанности обеспечить запасы продовольственных и горюче-смазочных материалов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства в сфере гражданской обороны.

Постановлением администрации Жарковского района от 16.11.2015 №281-па утверждена примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Жарковского района, создаваемых в целях гражданской обороны (далее – Номенклатура).

Номенклатурой в качестве продовольствия предусмотрено наличие запаса хлеба, муки, круп и макаронных изделий, консервов, сахара, соли, чая, картофеля, овощей и фруктов. В качестве ГСМ наличие автобензина АИ-92 – 1 т, дизельного топлива – 1 т, масел и смазки – 0,1 т.

Постановлением Администрации Жарковского района от 10.04.2023 №83-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области» (далее – Постановление №83-па) утверждены Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Жарковского района Тверской области (далее – Порядок №83-па); Номенклатура и объемы запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны (далее – Номенклатура №83-па).

В соответствии с Постановлением №83-па постановление Администрации района от 16.11.2015 №281-па признано утратившим силу.

Содержание Порядка №83-па аналогично Порядку №281, содержание Номенклатуры № 83-па аналогично Номенклатуре№ 281.

В ходе проверки, проведенной 30 марта 2023 года в период с 12 часов 20 минут до 13 часов 05 минут и с 15 часов 10 минут до 15 часов 20 минут установлено, что Администрация района фактически продовольственными запасами и запасами ГСМ анализируемой категории не располагает.

Соответствующие договоры (контракты) на приобретение, хранение таких запасов не заключались.

Так, на момент проверки фактически отсутствовали, предусмотренные Номенклатурой запасы продовольствия: хлеб и хлебобулочные изделия в количестве 0,15 т, мука – 0,005 т, крупа и макаронные изделия – 0,025 т, консервы мясные – 0,013 т, консервы рыбные – 0,024 т, сахар – 0,001 т, соль – 6 кг, чай – 2 кг, картофель, овощи и фрукты – 0,15 кг; запасы горюче-смазочных материалов (ГСМ): автобензин АИ-92 – 1 т, дизельное топливо – 1 т, масла и смазки – 0,1 т.

По факту приведенных нарушений 30 марта 2023 года Главе Жарковского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, отклонено, нарушения законодательства не устранены.

Номенклатурой № 83-па предусматривается в качестве запасов продовольствия: печенье, галеты, крекеры в количестве (объеме) 55,5 кг, консервы мясные – 25,5 кг, консервы рыбные – 18,75 кг, консервы мясорастительные – 39,75 кг, масло животное – 4,5 кг, молоко цельное сгущенное с сахаром – 9,75 кг, сахар – 9 кг, спички – 75 коробков; в качестве запасов горюче-смазочных материалов (ГСМ): автобензин АИ-92 – 0,3 т, дизельное топливо – 0,3 т, масла – 0,05 т.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, необеспечении наличия запасов продовольствия и горюче-смазочных материалов, предусмотренных примерной номенклатурой и объемами запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Жарковского района Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па, а также возложить на администрацию Жарковского района Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольственных, горюче-смазочных материалов, предусмотренных Номенклатурой и объемами запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением Администрации Жарковского района от 10.04.2023 № 83-па, а именно: продовольствие: печенье, галеты, крекеры в количестве (объеме) 55,5 кг, консервы мясные – 25,5 кг, консервы рыбные – 18,75 кг, консервы мясорастительные – 39,75 кг, масло животное – 4,5 кг, молоко цельное сгущенное с сахаром – 9,75 кг, сахар – 9 кг, спички – 75 коробков; запасы горюче-смазочных материалов (ГСМ): автобензин АИ-92 – 0,3 т, дизельное топливо – 0,3 т, масла – 0,05 т.

Администрация Жарковского района Тверской области также обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Жарковского района Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района требований законодательства в области гражданской обороны, по проведению повторной проверки с тем же предметом, о подмене государственных органов контроля при осуществлении надзора прокуратурой Жарковского района; о признании бездействия должностных лиц прокуратуры Жарковского района по неопределению цели и предмета проверки, непроведению межведомственного взаимодействия с надзорными органами в сфере гражданской обороны в отношении администрации Жарковского района, решения о проведении проверки от 29.03.2023 №23, и акта проверки прокуратуры Жарковского района от 30.03.2023 незаконными.

В обоснование заявленных требований указано, что 30 марта 2023 года на основании решения о проведении проверки от 29.03.2023 №23 прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне.

Администрация Жарковского района полагает проведение такой проверки и результаты её проведения незаконными.

Согласно решению о проведении проверки от 29.03.2023 №23 основанием для проведения проверки явилось поручение прокуратуры области от 06.03.2023. Предметом проверки являлось соблюдение администрацией Жарковского района законодательства о гражданской обороне.

Административный истец считает, что законных оснований для проведения прокуратурой Жарковского района проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне, не имеется.

Прокурорская проверка, назначенная решением прокурора Жарковского района от 29.03.2023 №23, проводилась на основании задания прокуратуры области от 06.03.2023, что не согласуется с положениями Закона о прокуратуре, в связи с чем, такая проверка проведена при отсутствии законных к тому оснований и является не законной.

Действующее законодательство Российской Федерации не наделяет прокурора полномочиями на принятие решений о проведении проверок исключительно по своему усмотрению, произвольно и при отсутствии к тому законных оснований.

При назначении проверки прокурором Жарковского района не были надлежащим образом определены цель и предмет проверки, что является нарушением пункта 3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Администрация Жарковского района полагает, что решение о проведении проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне принято прокурором Жарковского района в отношении администрации Жарковского района после того, как уже был назначен профилактический визит в области гражданской обороны Главным управлением МЧС России по Тверской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2021. №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», что фактически представляет собой проведение дублирующего проверочного мероприятия, влечет за собой избыточную административную нагрузку на проверяемое лицо, ввиду чего административный истец считает решение прокурора Жарковского района не соответствующим нормам действующего законодательства.

Действия при назначении проверки законодательства гражданской обороны фактически подменяли собой проведение проверки иными компетентными органами государственного контроля (надзора).

Прокуратуре Жарковского района было известно о проведении профилактического визита (так как сведения о данном мероприятии были размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятиях 27.03.2023 ПМ 69230131000205520297), однако при назначении проверки прокуратурой Жарковского района не осуществлено межведомственное взаимодействие с названными надзорными органами в сфере гражданской обороны в целях исключения дублирующих надзорных мероприятий, и фактически проведена повторная проверка.

Административный истец – администрация Жарковского района считает, что действия, связанные с проверкой не соответствуют требования п.п. 2, 3, 12, 13 ст.21, п. 2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и тем самым нарушают права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 22 июня 2023 года в качестве административного соответчика по административному делу по иску администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки исполнения требований законодательства в области гражданской обороны, требования о предоставлении документации и информации от 15.03.2023 № 30-2023, решения о проведении проверки от 29.03.2023 №23, акта проверки прокуратуры Жарковского района от 30.03.2023, протеста от 30.03.2023 № 52-2023 и представления от 30.03.2023 № 53-2023 привлечена прокуратура Тверской области.

Определением суда от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Западнодвинскому, Жарковскому районам ГУ МЧС России по Тверской области.

Определением суда от 02 августа 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство.

Администрация Жарковского района с учетом измененных исковых требований просит признать действия должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне незаконными, признать протест от 30.03.2023 № 52-2023 и представление прокуратуры Жарковского района от 30.03.2023 № 53-2023 незаконными и отменить.

Представитель административного истца (по встречному административному исковому заявлению административного ответчика) – прокуратуры Жарковского района Тверской области, прокуратуры Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, исковые требования администрации Жарковского района о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне, протеста от 30.03.2023 № 52-2023 и представления прокуратуры Жарковского района от 30.03.2023 № 53-2023 незаконными и их отмене, не признал, в их удовлетворении просил отказать. Дополнительно пояснил, что решение о проведении проверки от 29.03.2023 №23 доведено до Главы муниципального округа 29 марта 2023 года. Обоснованность, актуальность проверки подтверждается также результатами выявленных нарушений.

По итогам проверки, проведенной в рамках указанного решения проведении проверки, в адрес Главы муниципального округа прокуратурой района внесено представление от 30.03.2023 № 53-2023, которое рассмотрено Главой округа, при этом нарушения законодательства не устранены. Также прокурором принесен протест на противоречащий законодательству муниципальный нормативный правовой акт – Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Жарковского района Тверской области, утвержденный постановлением администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Жарковского района Тверской области», который рассмотрен, удовлетворен, что подтверждается информацией администрации района от 05.04.2023 и от 11.04.2023.

Представитель административного ответчика (по встречному исковому заявлению административного истца) – администрации Жарковского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточненных исковых требований просит признать действия должностных лиц прокуратуры Жарковского района по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне, протест от 30.03.2023 № 52-2023 и представление прокуратуры Жарковского района от 30.03.2023 № 53-2023 незаконными и отменить их, исковые требования прокуратуры Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и возложении обязанности обеспечить запасы продовольственных и горюче-смазочных материалов не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Дополнительно пояснила, что законных оснований для обращения в суд у истца не имелось, по результатам проведенной проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне были вынесены акты прокурорского реагирования (протест и представление), во исполнение которых постановление от 16.11.2015 №281-па признано утратившим силу постановлением от 10.04.2023 № 83-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области».

При этом допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что администрацией Жарковского района не принимаются меры в целях соблюдения законодательства о гражданской обороне, и свидетельствующих о бездействии администрации, в материалах дела не имеется. Представленные оказательства, полученные в ходе проведения проверки, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, так как получены с нарушением закона.

В рамках проверки прокуратурой Жарковского района в адрес администрации Жарковского района 15 марта 2023 года было направлено требование № 30-2023 о предоставлении в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне информации и документации в срок до 23 марта 2023 года, что свидетельствует о начале проверки 15 марта 2023 года. При этом, на момент направления требования решение о проведении проверки в отношении администрации района прокурором Жарковского района не выносилось, руководитель администрации района о проведении такой проверки не уведомлялся.

Решение о проведении проверки соблюдения администрацией Жарковского района Тверской области законодательства о гражданской обороне принято прокурором района и доведено до сведения руководителя администрации района только 29 марта 2023 года, то есть гораздо позже даты начала проверки.

Данных о том, что решение о проведении проверки было доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя администрации района не позднее дня начала проверки в материалах дела не имеется.

Как следует из содержания административного искового заявления прокуратуры Жарковского района, а также оспариваемого представления, прокуратурой указывается на нарушение администрацией Жарковского района требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, однако мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки прокурором Жарковского района не принималось, до сведения руководителя не доводилось.

По результатам проведенной проверки вынесены оспариваемые акты прокурорского реагирования (протест и представление), в соответствии с которыми на администрацию возложена обязанность принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

В связи с тем, что документы и информация истребованы должностными лицами органа прокуратуры в нарушение требований п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре, такие документы и материалы, а также результаты проверки не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, так как получены с нарушением закона.

По мнению административного истца прокуратурой Жарковского района не соблюдены требования п. 2.3. ст. 6, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 11 и 12 статьи 21 Закона о прокуратуре, что свидетельствует о нарушении прав административного истца и влечет признание итогов проверки недействительными, а актов прокурорского реагирования, вынесенных по результатам проведения проверки: протеста от 30.03.2023 № 52-2023 и представления от 30.03.2023 № 53-2023 незаконными и подлежащими отмене.

Кроме того, представитель административного истца указывает на то, что запасы муниципального образования, созданные в целях гражданской обороны создаются в период непосредственной подготовки к переводу на условиях военного времени, заблаговременное их создание не требуется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны закреплены в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», среди которых создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение № 379).

Согласно п. 3 Положения № 379 запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. (п. 4 Положения № 379).

Согласно п. 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как установлено в судебном заседании, 29 марта 2023 года прокурором Жарковского района Тверской области принято решение № 23 о проведении с проверки администрации Жарковского района на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне. В качестве основания для проведения проверки указано задание прокуратуры области от 06.03.2023.

Указанное решение получено главой Жарковского муниципального округа ФИО3 29 марта 2023 года, о чем свидетельствует наличие его подписи на копии решении. При этом факт направления в адрес администрации Жарковского района 15 марта 2023 требования № 30-2023 о предоставлении информации (документации), в котором в качестве основания направления требования указана проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, не свидетельствует о нарушении прав проверяемого лица, и не влечет признание итогов проверки недействительными, поскольку, как установлено в судебном заседании, проверка фактически начата 30 марта 2023 года, о чем свидетельствует акт проверки, датированный 30 марта 2023 года.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В ходе проверки, проведенной 30 марта 2023 года прокуратурой Жарковского района с выходом в администрацию Жарковского района, установлено, что на момент проверки действовало Постановление администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па, которым утверждена примерная номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Жарковского района, создаваемых в целях гражданской обороны (далее – Номенклатура).

Номенклатурой в качестве продовольствия было предусмотрено наличие запаса хлеба, муки, круп и макаронных изделий, консервов, сахара, соли, чая, картофеля, овощей и фруктов, ГСМ (автобензина АИ-92 – 1 т, дизельного топлива – 1 т, масел и смазки – 0,1 т) в указанных в Номенклатуре количествах.

На момент проверки 30 марта 2023 года было установлено, что фактически продовольственные запасы и запасы ГСМ, предусмотренные Номенклатурой, отсутствуют. Соответствующие договоры (контракты) на приобретение, хранение таких запасов не заключались.

По факту приведенных нарушений 30 марта 2023 года Главе Жарковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Также 30 марта 2023 года прокурором Жарковского района на отдельные положения Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств на территории Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па (далее Порядок), принесен протест, в котором, в частности, указано о несоответствии п.3 Порядка требованиям п.2 Положения № 379 и пункта 5 Порядка пункту 4 Положения№379, в связи с чем в протесте указано о необходимости приведения указанного Порядка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из ответа на представление от 05.04.2023 следует, что создать запас материальных ресурсов, в частности продовольственных запасов, не представляется возможным в связи с тем, что продовольственные средства имеют ограниченные сроки годности, требуют особенных условий хранения с соблюдением санитарных норм и наличие специальных складских помещений, холодильных установок, обслуживающий персонал. Для хранения ГСМ требуется оборудование специальных емкостей с соблюдением санитарных и экологических норм, обслуживающий персонал, охрана.

Из ответа на протест от 30.03.2023 № 52-2023 следует, что подготовлен проект постановления администрации Жарковского района Тверской области «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинский, средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области», после принятия которого будет признано утратившим силу постановление администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па, а также утвержден новый Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, номенклатура и объемы запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 №83-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области» утверждены Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Жарковского района Тверской области, Номенклатура и объемы запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны. Указанным постановлением постановление администрации Жарковского района от 16.11.2015 № 281-па признано утратившим силу.

Согласно пунктам 3,5 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Жарковского муниципального округа Тверской области, утвержденного Постановлением №83-па от 10.04.2023, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых администрацией Жарковского района и организациями, находящимися в пределах административных границ муниципального образования Жарковский муниципальный округ Тверской области, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Запасы продовольственных средств включают крупу, муку, мясные и рыбные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты и создаются в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени.

Пунктом 7 Порядка № 83-па предусмотрено, что запасы иных средств включают в себя в том числе отдельные виды топлива и другие средства.

Пунктами 8, 8.1, 8.2 Порядка № 83-па создание запасов и определение их номенклатуры осуществляется администрацией Жарковского района Тверской области и Организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне.

Согласно п. 11 Порядка № 83-па администрация Жарковского района Тверской области разрабатывает предложения по номенклатуре и объемам материальных ресурсов в запасе, осуществляет отбор поставщиков материальных ресурсов в запас, заключают договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в запас, а также ответственное хранение и содержание запаса, организует доставку материальных ресурсов запаса в районы проведения АСДНР, ведет учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами запаса, осуществляет контроль за поддержанием запаса в постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в запасе.

Постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 №83-па утверждена номенклатура и объемы запасов продовольствия, медицинских и иных средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны.

Номенклатурой в качестве продовольствия предусмотрено наличие запаса печенья, мясных, рыбных мясорастительных консервов, масла, сахара, спичек, молока цельного сгущенного с сахаром. В качестве ГСМ наличие автобензина АИ-92, дизельного топлива, масла.

Обращаясь с административным иском к прокуратуре Жарковского района в суд о признании протеста прокурора Жарковского района от 30.03.2023 №52-2023 и представления об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций от 30.03.2023 №53-2023, администрация Жарковского района ссылается на то, что прокуратурой района не выполнены требования, касающиеся наличия оснований для проведения проверки (информации о фактах нарушения или о наличии иных сведений, которые бы могли являться основанием для проведения проверки), в связи с чем полагает незаконными действия прокуратуры Жарковского района в связи с принятием решения о проведении проверки.

В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом, как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-п, согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со ст. 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный инициативном порядке (самостоятельно).

Из анализа правовых норм статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни, прежде всего, и заключаются особенности прокурорского надзора, как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Доводы представителя администрации Жарковского района о том, что отсутствуют основания для проведения проверки соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, суд находит не обоснованными, поскольку решение о проведении проверки принято на основании задания прокуратуры Тверской области от 06.03.2023.

Выполнение прокуратурой района поручений, заданий прокуратуры области, решений коллегий прокуратуры области с принятием комплекса мер прокурорского реагирования с учетом возложенных на органы прокуратуры функций, полномочий, предмета прокурорского надзора не может являться подменой функций иных органов.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужил выявленный в результате проверки факт несоблюдения администрацией Жарковского района требований законодательства в области гражданской обороны, регулирующего порядок создания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств.

В связи с чем оснований для признания оспариваемого представления прокурора незаконным не имеется.

Также отсутствуют основания для удовлетворения административного иска администрации Жарковского района в части признания незаконным протеста прокурора от 30.03.2023.

В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» сам по себе протест прокурора является актом прокурорского реагирования, не может быть исполнен принудительно, он направлен на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке и не содержит властно-распорядительных предписаний.

Принесением протеста на администрацию Жарковского района возлагается лишь обязанность рассмотреть его в установленный срок, которая установлена законом, а потому не может расцениваться как нарушение прав административного истца. Вопрос о законности нормативно-правового акта, в отношении которого принесен протест, решается в порядке, установленном главой 21 КАС РФ, не является предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

В связи с чем административные исковые требования о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района требований законодательства в области гражданской обороны, протеста прокурора Жарковского района от 30.03.2023 №52-2023 и представления об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций от 30.03.2023 №53-2023 незаконными удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава муниципального образования «Жарковский муниципальный округ Тверской области» (далее – Устав) к полномочиям администрации Жарковского муниципального округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, обеспечение создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно решению Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 20.12.2022 № 25 «Об осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа» до создания администрации вновь образованного муниципального образования Жарковский муниципальный округа полномочия по решению вопросов местного значения на территории Жарковского муниципального округа в соответствии со ст. 16 ФЗ № 131 с 01 января 2023 года в полном объеме осуществляет администрация Жарковского района Тверской области.

Поскольку выявленные нарушения на момент проведения проверки и предъявления настоящего иска администрацией Жарковского района не устранены, отсутствуют запасы горюче-смазочных материалов, предусмотренные действующей Номенклатурой, суд приходит к выводу о невыполнении административным ответчиком – администрацией Жарковского района обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва запасов горюче-смазочных материалов, создаваемых в целях гражданской обороны.

Исходя из установленных по делу фактичекских обстоятельств, суд признает незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, в части необеспечения наличия запасов горюче-смазочных материалов, создаваемых в целях гражданской обороны,

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Судом установлены законные основания для возложения на администрацию Жарковского района обязанности по обеспечению создания и содержания в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов, предусмотренных Номенклатурой и объемами запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, утвержденной Постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 № 83-па указанных в административном исковом заявлении прокурора Жарковского района.

С учетом характера сложившихся правоотношений, необходимостью проведения определенных объема и видов работ, времени, необходимого для устранения нарушений, суд считает необходимым установить администрации Жарковского района срок исполнения решения суда – три месяца, полагая, что данный срок является разумными, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанностей.

С учетом того, что пунктом 5 Порядка, утвержденного Постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 №83-па, предусмотрено создание запасов продовольственных средств в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени, административные исковые требования прокурора Жарковского района о признании незаконным бездействия администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, в части необеспечения наличия запасов продовольствия и возложении обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 № 83-па, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и возложении обязанности обеспечить запасы продовольственных и горюче-смазочных материалов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, в части необеспечения наличия запасов горюче-смазочных материалов, создаваемых в целях гражданской обороны.

Возложить на администрацию Жарковского района Тверской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов горюче-смазочных материалов, предусмотренных Номенклатурой и объемами запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 № 83-па, а именно: автобензин АИ-92 – 0,3 т, дизельное топливо – 0,3 т, масла – 0,05 т.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Жарковского района Тверской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, в части необеспечения наличия запасов продовольствия, создаваемых в целях гражданской обороны и возложении обязанности обеспечить создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, предусмотренных Номенклатурой и объемами запасов продовольствия, медицинских и средств индивидуальной защиты и иных средств в Жарковском муниципальном округе Тверской области, создаваемых в целях гражданской обороны, утвержденной постановлением администрации Жарковского района от 10.04.2023 № 83-па, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления администрации Жарковского района Тверской области к прокуратуре Жарковского района Тверской области, прокуратуре Тверской области о признании действий должностных лиц прокуратуры Жарковского района Тверской области по проведению проверки соблюдения администрацией Жарковского района требований законодательства в области гражданской обороны, протеста прокурора Жарковского района от 30.03.2023 №52-2023 и представления об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, от 30.03.2023 №53-2023 незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2023 года

Председательствующий О.Л. Арсанова