Дело № 2-1103/2025

г. Нижний Новгород

УИД: 77RS0002-02-2024-012881-49

ул. Космонавта ФИО1, д. 10 А

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года Ленинский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Соколовой Ю.М.,

при секретаре Игошиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чувашского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Истец Чувашский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности железнодорожного металлического моста (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля и железнодорожного металлического моста (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерля, по результатам которой установлено, что ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства о транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику Горьковской дирекции инфраструктуры внесены представления об устранении нарушений законодательства, которые не были устранены. Фактически до настоящего времени действенных мероприятий по привлечению на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности Горьковской дирекцией инфраструктуры не осуществлялось. С учетом изложенного, просит обязать ОАО «РЖД» в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда для защиты железнодорожного металлического моста (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля и железнодорожного металлического моста (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерля образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций.

Истец Чувашский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца по поручению ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении требований прокурора просила отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Ленинского районного суда <адрес> leninsky.nnov@sudrf.ru.

С учетом мнения других участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ).

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что указанные в иске железнодорожные мосты являются объектами транспортной инфраструктуры, собственником которых является ОАО «РЖД», которое в соответствии с Требованиями № обязано обеспечивать транспортную безопасность на указанных объектах.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований № установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По мнению представителя ответчика, обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры выполняется поэтапно, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности возможно только после оснащения объектов техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности. В силу норм Закона №16-ФЗ подразделение транспортной безопасности выполняет возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного, повторного досмотра, наблюдения только на объектах, оснащенных техническими средствами. Статьей 12.2 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (часть 1). Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ). При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ). При этом, частью 8 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №270-ФЗ в статью 13 Закона №16-ФЗ внесены изменения, согласно которым оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

В исполнение статьи 13 Закона №16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании». Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> из содержания указанного распоряжения, железнодорожный металлический мост (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля, железнодорожный металлический мост (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерля подлежат оснащению техническими средствами на девятом этапе (2030 год).

С целью недопущения актов незаконного вмешательства в производственную деятельность объектов на постоянной основе проводятся инструктажи работников о повышении бдительности, в том числе по действиям при обнаружении подозрительных предметов и появлении посторонних лиц на железнодорожных путях, вблизи зданий и сооружений. В соответствии с утвержденными календарными графиками проводятся учения и тренировки по реализации мероприятий планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры Горьковской дирекции инфраструктуры, что подтверждается Календарным планом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Проводятся инструктажи по использованию в работе Схемы оповещения при возникновении транспортных происшествий и иных нарушений безопасности движения, ЧС, прямых угроз и совершения АНВ на Горьковской железной дороге – филиале ОАО «РЖД» и Схемы оповещения о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ и ЧС на объектах Дистанции инженерных сооружений. Приказом назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ГОРЬК ДИ-1413.

Вместе с тем, как установлено судом, планы обеспечения транспортной безопасности указанных железнодорожных мостов разработаны субъектом транспортной инфраструктуры и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований № на железнодорожных металлических мостах (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля и (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерляне не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности. Фактически действенных мероприятий по привлечению на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности ответчиком не осуществлялось, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности и сроков их реализации, суд полагает требования прокурора о возложении на ответчика обязанности сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные металлические мосты подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения указанных требований, пояснила, что требуется время для исполнения требований в области обеспечения транспортной безопасности, что обусловлено наличием объективных и определенных законом факторов (большое количество объектов на балансе ОАО «РЖД», возможность выполнения подразделениями транспортной безопасности обязанностей по проведению осмотра, досмотра, наблюдения только на объектах, оснащенных инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, поэтапное оснащение инженерно-техническими средствами объектов ОАО «РЖД», существенные финансовые затраты). Представитель ответчика полагал возможным установить срок для исполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым удовлетворить требования и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено:

- до ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) со дня вступления решения суда в законную силу для защиты железнодорожного металлического моста (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля и железнодорожного металлического моста (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерля образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Чувашского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 января 2027 года (1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) для защиты железнодорожного металлического моста (длина 408,8 м) через реку Сура на 569 км нечетного пути перегона Княжиха-Шумерля Горьковской железной дороги (ЖМН206310) и железнодорожного металлического моста (длина 413,44 м) через реку Сура на 569 км четного пути перегона Княжиха-Шумерля Горьковской железной дороги (ЖМН206309)

образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения врутриобъектового и пропускного режимов.

В удовлетворении исковых требования по реализации указанных действий в более ранние срока – отказать.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025.

Судья п/п Ю.М. Соколова

Копия верна

Судья Ю.М. Соколова