УИД № 77RS0002-02-2023-000376-09
Дело № 2-719/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 15 июня 2023г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,
при секретаре - Гришиной Т.П..,
с участием прокурора - Махнёва А.Д.,
представителя ответчика - /ФИО1./ ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Лискинский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" (далее ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия.
В обоснования заявленных требований истец указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе, в части создания им условий для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». В результате проверки установлено, что ответчиком допущены нарушения указанного законодательства, а именно: лестницы действующих пассажирских платформ железнодорожного остановочного пункта 749 км, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу: Воронежская область, Подгоренский район 749 км, не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. Вместе с тем, техническая возможность установить необходимое оборудование, у ответчика имеется.
Ввиду того, что отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах остановочного пункта 749 км существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом в надлежащих условиях, 20.08.2021 прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав маломобильных групп граждан, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.
В судебном заседании прокурор Лискинской транспортной прокуратуры /ФИО2./ исковое заявление поддержал аналогично его тексту.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» /ФИО1./ , действующий на основании доверенности № ЮВОСТ-7/Д (л.д. 80), в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, при этом суду пояснил, что ОАО «РЖД» предприняло все возможные меры для соблюдения требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» и требования Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5-1198 -03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», в том числе, в части обеспечения доступности объектов инфраструктуры Воронежской области для маломобильных групп населения к остановочному пункту 749 км. В настоящее время для доступности маломобильных групп населения на пассажирских платформах между Юго-Восточной дирекцией пассажирских обустройств и ООО «Сервис-Груп» заключен договор возмездного оказания услуги ситуационной помощи и предоставлении социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» на период 2022-2025г.г.. В соответствии с договором ООО «Сервис-Груп» осуществляют оказание помощи для маломобильных пассажиров в круглосуточном режиме. По мнению представителя ответчика, не соответствуют действительности сведения истца о том, что у Лискинского участка пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств СП ЦЦПО филиала ОАО «РЖД» отсутствуют согласованные с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Вышеуказанные организационные действия ответчика направлены на исполнение требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе, в части доступности для маломобильных групп населения к пассажирским платформам остановочного пункта 749 км.
Представитель ответчика представил суду письменные возражения в обоснование позиции по заявленному иску (л.д. 82-85).
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 181).
Исходя из ст. 15 вышеупомянутого закона ФЗ № 181, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить, с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Из материалов дела следует, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником пассажирских платформ остановочного пункта 749 км, расположенного по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, 749 км, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.11.2010 № 36-АГ 056471и № 36-АГ 056472 (л.д. 32, 33).
Исходя из технических паспортов на сооружение «Пассажирская платформа остановочного пункта 749 км Подгоренский район Воронежская область лит. 1А и 2А», составленных по состоянию на 11.03.2010, пассажирские платформы имеют длину 11,60 и 11,94 метра соответственно (л.д. 22-26, 27-31).
Лискинской транспортной прокуратурой, в рамках полномочий, предоставленных частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22, статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о защите прав потребителей и социальной защите прав инвалидов в Лискинском участке пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». По итогам проверки 20.08.2021 в адрес Юго-восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов (л.д. 37-40).
Исходя из представления, в нарушение действующего законодательства, лестницы (сходы) пассажирских платформ четного и нечетного направлений остановочного пункта 749 км не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы. При этом имеется значительный перепад высот от земли до платформы. При этом имеется значительный перепад высот от земли до платформ.
Данные нарушения законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов, а также отсутствием контроля со стороны руководства.
Во исполнение представления транспортного прокурора, 10.09.2021 состоялось совещание руководителей Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» о рассмотрении представления, по итогам которого установлены сроки для подготовки мероприятий по устранению выявленных замечаний, что подтверждается протоколом совещания (л.д. 42-45).
В материалы дела представлен Паспорт доступности пассажирского остановочного пункта 749 км для пассажиров из числа инвалидов № 44 от 10.02.2022, исходя из которого, объект доступен вышеупомянутым гражданам частично, при организации помощи инвалиду со стороны сотрудников объекта для получения услуги. Для адаптации объекта необходимо проведение его реконструкции (л.д. 34-36).
С целью контроля устранения ранее выявленных нарушений закона в Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» с 15.12.2022 по 16.12.2022 Лискинской транспортной прокуратурой была проведена дополнительная проверка, по итогам которой установлено, что до настоящего времени не в полном объеме устранены нарушения, указанные прокуратурой в ранее вносимых представлениях об устранении нарушений закона (л.д. 16-17).
Указанные в акте нарушения подтверждены представленной суду фототаблицей (л.д. 18-19).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 Определения Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Одним из принципов осуществления функционирования железнодорожного транспорта, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте", является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
На основании ст. 80 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10.01.2003 N 18, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В соответствии с пунктом 1.2 Свода Правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605, введенного в действие с 01.01.2013 года, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта, в том числе железнодорожного, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).
В соответствии с п. 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 3 марта 2003г., для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества 30.12.2009 года принят Федеральный закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ № 384).
Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч.6 ст. 3 ФЗ № 384).
В силу ч.2 ст. 12 ФЗ № 384 объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Правительство Российской Федерации утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 384).
Так, Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985 утвержден Перечень национальных стандартов, где согласно пункту 38, в результате применения национальных стандартов и свода правил на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона закон N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства от 28.05.2021 № 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.
На основании представленных суду по делу доказательств установлено, что в нарушение указанных выше норм права лестницы действующих пассажирских платформ железнодорожного остановочного пункта 749 км четного и нечетного направления не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Вносимое прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов представление, рассмотрено ответчиком, однако до настоящего времени указанное выше нарушение не устранено.
Доводы представителя ответчика о том, что пассажирские платформы остановочного пункта 749 км были введены в эксплуатацию в 1980 году, т.е. до вступления в силу Федерального закона № 419 –ФЗ, до настоящего времени не реконструировались, не подвергались капитальному ремонту, в связи с чем, положения текущего законодательства не распространяются на ответчика, суд считает несостоятельными, так как в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что им были приняты иные меры для обеспечения доступа к объекту транспортной инфраструктуры путем создания Центра содействия мобильности с целью сопровождения маломобильных граждан и оказания им помощи, не свидетельствуют об устранении выявленных истцом нарушений в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников, к пассажирским платформам остановочного пункта 749 км.
Вместе с тем, суд полагает возможным принять во внимание ходатайство представителя ответчика, в случае удовлетворения исковых требований, увеличив срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений с шести месяцев до одного года.
Исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, поскольку определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным ввиду того, что невыполнение требований упомянутого законодательства нарушает право о социальной защите прав инвалидов, в том числе создания им условий для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 22.3 ГПК РФ, за защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Поскольку выявленные Лискинским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» нарушения законодательства о защите прав инвалидом на получение ими услуги перевозки железнодорожным транспортом в надлежащих условиях до настоящего времени не исполнены, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью "РЖД" об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 749 км.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном остановочном пункте 749 км Юго-Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-0-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 749 км пандусы или подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Рязанцева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023.