Дело № 2-3683/2022

УИД № 26RS0029-01-2022-006104-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,

с участием:

представителя процессуального истца –

помощника прокурора г. Пятигорска Дубинкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Пятигорска Ставропольского края, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации города Пятигорска», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 26 города Пятигорска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» (далее - МУ «Управление образования администрация <адрес>»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> (далее - МБОУ СОШ № <адрес>) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> на основании приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Проведенной проверкой в МБОУ СОШ № <адрес> выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Так, в нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в коридоре второго этажа необходимо провести ремонтные работы, не гладкий потолок, имеет отделку не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, имеет отслоение побелочного покрасочного слоя. Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, а также нарушение Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании».

По изложенным основаниям просит суд: возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации <адрес>» для проведения ремонтных работ коридора второго этажа МБОУ СОШ № <адрес>; - возложить на МУ «Управление образования администрации <адрес>» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № <адрес>; - обязать МБОУ СОШ № <адрес> в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы второго этажа.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации <адрес> края, МУ «Управление образования администрации <адрес>», МБОУ СОШ № <адрес>, а также представитель третьего лица – Финансового управления администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились. Представителями ответчиков представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, из которых следует, что ответчики заявленные прокурором <адрес> исковые требования признают в полном объеме. Причины неявки представителя третьего лица суду не известны.

На основании ч. ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. ст. 1, 28 указанного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения...). Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в образовательных организациях <адрес>.

В соответствии с п. 2.5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города во исполнение приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ № <адрес> требований действующего законодательства об образовании. Установлено, что в нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в коридоре второго этажа, где не гладкий потолок, имеет отделку не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, имеет отслоение побелочного покрасочного слоя.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

В ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

С учетом приведенных обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений законодательства, суд исходит из разумности, принципа реального исполнения решения, требований бюджетного законодательства и считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования образовательного учреждения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскание дополнительных денежных средств.

Также суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на МУ «Управление образования администрации <адрес>» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ № <адрес> и возложении обязанности на МБОУ СОШ № <адрес> в течение месяца с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы в коридоре второго этажа.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» для проведения ремонтных работ в коридоре второго этажа Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес>.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы в коридоре второго этажа.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд <адрес>.

Судья И.Б. Шевлякова