КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2023 г. по делу №33-4128/2023
Судья Аксенова Е.Г. Дело № 13-1097/2023 (2-187/2022) УИД 43RS0017-01-2021-003636-02
Кировский областной суд в составе судьи Костицыной О.М.,
при секретаре Мочаловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 августа 2023 года дело по частной жалобе ООО «Чепецкнефтепродукт» на определение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 15 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления ООО «Чепецкнефтепродукт» о предоставлении отсрочки исполнения решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10 января 2022 года,
УСТАНОВИЛ :
Вступившим в законную силу решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10.01.2022 на ООО «Чепецкнефтепродукт» возложена обязанность в срок до 01.07.2023: разработать проекты санитарно-защитных зон для промышленных площадок: АЗС №48 (<адрес>), АЗС №21 (<адрес>), МАЗС №73 (<адрес>); обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для промышленных площадок АЗС №48 (<адрес>), АЗС №21 (<адрес>), МАЗС №73 (<адрес>) и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон для указанных промышленных площадок; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов (промышленные площадки: АЗС №48 (<адрес>), АЗС №21 (<адрес>), МАЗС №73 (<адрес>); обратиться с заявлениями в уполномоченные органы об установлении санитарно-защитных зон для промышленных площадок: АЗС №48 (<адрес>), АЗС №21 (<адрес>), МАЗС №73 (<адрес>).
02.06.2023 представитель ООО «Чепецкнефтепродукт» ФИО1 обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения названого решения на срок до 01.07.2026, указав, что исполнение решения суда было начато заявителем незамедлительно после вступления его в законную силу, и на сегодняшний день исполнено частично: разработаны проекты санитарно-защитных зон для строительных площадок АЗС, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации санитарно-защитных зон для промышленных площадок, получены в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон для промышленных площадок. Согласно утвержденной проектной документации установление санитарно-защитных зон для промышленных площадок АЗС №48, АЗС №21, МАЗС №73 не требуется. 24.10.2022 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области направлено уведомление о разработке и согласовании данной документации. В ответе от 31.10.2022 Управление Роспотребнадзора сообщило о необходимости предоставления подтверждения расчетных данных натурными исследованиями и измерениями по данным объектам, предусмотренные программой санитарно-защитных зон (СЗЗ). Заявителем были сделаны запросы в лаборатории Кировской области и близлежащих регионов на проведение исследований по данным программам, однако в проведении исследований по показателям «смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12 и смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22 было отказано. В связи с указанным, заявитель неоднократно (14.12.2022, 31.01.2022) обращался в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с просьбой о сокращении программ проведения натурных исследований по вышеприведенным показателям ввиду невозможности их проведения, однако Управление Роспотребнадзора по Кировской области сочло исключение данных веществ нецелесообразным. 03.03.2023 Управление Роспотребнадзора по Кировской области сообщило о возможности проведения исследования имеющимися в области аккредитации лабораторий региона. 16.03.2023 заявителем был сделан запрос коммерческого предложения на проведение исследований с учетом корректировки программ проектов СЗЗ в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области». 13.04.2023 данным экспертным учреждением предоставлено коммерческое предложение, указан приблизительный срок исполнения исследований 3 года, так как на сроки проведения исследований влияет их кратность и соблюдение условий по направлению ветра. В настоящее время заявителем заключен договор на оказание услуг №№ со сроком проведения испытаний до 19.05.2026. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Чепецкнефтепродукт» просило предоставить отсрочку исполнения решения суда от 10.01.2022 до 01.07.2026.
Определением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 15.06.2023 в удовлетворении заявления ООО «Чепецкнефтепродукт» о предоставлении отсрочки исполнения решения от 10.01.2022 отказано.
В частной жалобе представитель ООО «Чепецкнефтепродукт» ФИО1 просит определение отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что возложенные на заявителя обязанности не могли быть выполнены одновременно, так как из-за своей специфики и необходимых согласований выполняются исключительно друг за другом на протяжении продолжительного времени. Без разработки проекта невозможно получить заключение на него, без заключения невозможно провести исследование, без исследования невозможно установить защитные зоны. Также судом не учтено, что проведение необходимых исследований может быть осуществлено лишь одной организацией в Кировской области. На замеры и исследования исполнителю требуется значительный срок, указанный в договоре. Считает, что указанное обстоятельство носит исключительный характер и не позволяет заявителю исполнить решение суда в установленный срок. Также ссылается на рассмотрение судом заявления об отсрочке исполнения решения с нарушением установленного п. 1 ст. 203.1 ГПК РФ срока, не направление копии определения суда сторонам.
В дополнениях к частной жалобе представитель ООО «Чепецкнефтепродукт» ФИО2 указала, что заявитель не уклоняется от возложенной законом обязанности и не бездействует, а последовательно осуществляет исполнение решения суда, предпринимает реальные меры направленные на исполнение судебного акта. Просит учесть, что заключение договора на проведение исследований между ООО «Чепецкнефтепродукт» и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» состоялось лишь 19.05.2023, срок исполнения работ 3 года. Исполнение договора уже началось. На основании требования ООО «Чепецкнефтепродукт» ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» письмом от 02.08.2023 известило заявителя о планируемых сроках завершения работ в отношении промышленных площадок АЗС – март 2024 года. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что никаким иным образом заявитель данные исследования не проведет, в том числе и самостоятельным способом. Обращает внимание, что обязанность проведения мероприятий по установлению СЗЗ возникла у заявителя только с момента вступления решения суда от 10.01.2022 в законную силу. Просит определение суда от 15.06.2023 отменить, разрешить вопрос по существу, предоставить заявителю отсрочку исполнения решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10.01.2022 на обоснованный срок.
В возражениях на частную жалобу Управление Роспотребнадзора по Кировской области указало на необоснованность доводов частной жалобы и законность определения суда.
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 10.01.2022 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чепецкнефтепродукт» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере санитарного законодательства в срок до 01.07.2023.
Решение суда не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу 15.02.2022.
Заявляя о предоставлении отсрочки исполнения решения, ООО «Чепецкнефтепродукт» указало, что исполнение решения суда было начато незамедлительно после вступления его в законную силу, и на сегодняшний день исполнено частично. Для окончательного исполнения решения необходимо провести исследование санитарно-защитных зон, на сроки проведения которого влияет кратность исследований и соблюдение условий по направлению ветра, поэтому в соответствии с договором №№, заключенным с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» 19.05.2023, указан приблизительный срок исполнения исследований 3 года, до 19.05.2026.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, районный суд исходил из того, что приведенные ООО «Чепецкнефтепродукт» обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у заявителя объективной возможности исполнить судебный акт и наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Суд указал, что с момента вступления в законную силу решения прошло значительное количество времени для его реального исполнения, кроме того, решением был предоставлен значительный по времени срок для его исполнения до 01.07.2023.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи районного суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемый вопрос, а также на представленных в дело доказательствах.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
По смыслу приведенных норм права предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
В связи с указанным, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.
Поскольку отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, при разрешении заявления об отсрочке исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя.
В обоснование заявления ООО «Чепецкнефтепродукт» ссылается на частичное исполнение судебного решения, последовательность и длительность этапов его исполнения, а также на заключение 19.05.2023 договора об оказании услуг (лабораторных исследований (испытаний) и измерений) с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», сроком исполнения 3 года - до 19.05.2026.
В подтверждение заявленных доводов Обществом предоставлены документы: уведомление от 21.10.2022, адресованное в Управление Роспотребнадзора по Кировской области, о принятых мерах во исполнение решения суда от 10.01.2022, ответ Управление Роспотребнадзора по Кировской области от 31.10.2022 о необходимости предоставления дополнительных документов (протоколов натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействий), обращение в Управление Роспотребнадзора по Кировской области от 14.12.2022 и от 31.01.2023 о сокращении программ проведения натурных исследований в связи с отказом от проведения исследований по показателям предельных углеродов лабораториями Кировской области и близлежащих регионов, ответ Управление Роспотребнадзора по Кировской области от 23.12.2022 о нецелесообразности корректировки программ исследований, ответ Управление Роспотребнадзора по Кировской области от 03.03.2022 о возможной корректировке программы исследований, запрос коммерческого предложения в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 16.03.2023, коммерческое предложение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 13.04.2023, заявление на оказание услуг, адресованное в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», от 28.04.2023, договор об оказании услуг с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 19.05.2023.
Суду апелляционной инстанции ООО «Чепецкнефтепродукт» дополни-тельно представлены: акт выполнения работ (измерение уровней шума в одной точке: уровень шума) №№ от 19.06.2023 на сумму 12 182,40 руб., платежное поручение от 28.06.2023 на сумму 12 182,40 руб., требование ООО «Чепецкнефтепродукт» от 21.07.2023 о разъяснении сроков выполнения исследований (измерений) атмосферного воздуха и шума по договору от 19.05.2023, ответ ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 02.08.2023 о завершении исследований в марте 2024 года.
Между тем, приведенные заявителем доводы и приложенные документы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств и сами по себе не свидетельствуют о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» вступило в законную силу 15.03.2018.
Пункт 2 названного постановления обязал правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Таким образом, заявитель был обязан провести исследования и обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не позднее 15.03.2019.
Указанная обязанность ООО «Чепецкнефтепродукт» исполнена не была, что послужило основанием для обращения с иском.
Решение суда от 10.01.2022 вступило в законную силу и до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, как правильно указал суд, ответчику был предоставлен необходимый для исполнения решения суда от 10.01.2022 срок до 01.07.2023, то есть более одного года.
Исходя из изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, и свидетельствующих о невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Чепецкнефтепродукт» в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 10.01.2022, поскольку ее предоставление в данном случае приведет лишь к затягиванию исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
Указанные заявителем основания, в том числе длительность исполнения заключенного 19.05.2023 договора с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», не являются исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда.
Доказательств того, что неисполнение судебного решения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения решения, не представлено.
При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона направлена на обеспечение благоприятной окружающей среды и охрану здоровья граждан, однако до настоящего времени конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья нарушается.
Доводы частной жалобы о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об обстоятельствах дела и с оценкой, данной судом представленным доказательствам, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не усматривает. Указанные доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены определения в апелляционном порядке.
Вопреки доводам заявителя жалобы, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было рассмотрено судом в установленный ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ срок со дня поступления заявления в суд (02.06.2023) (л.д. 66), учитывая, что на основании ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты, которой определено его начало, и в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Материалами дела подтверждается, что копия определения суда от 15.06.2023 была направлена сторонам по делу 19.06.2023 (л.д. 105).
На основании изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, интересы не только должника, но и взыскателя, а также то, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, реализация которого должна происходить с учетом интересов обеих сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
Судья О.М. Костицына