Дело №2-880/2022

УИД: 91RS0021-01-2022-001426-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Судака – Ломач Я.С.,

представителя ответчика –

Администрации города Судака

Республики Крым – ФИО1,

представителя ответчика –

МБОУ «Средняя общеобразовательная

школа № с крымскотатарским языком

обучения» городского округа Судак

Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к Администрации города Судака Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Судака Пересыпкин А.В. обратился в суд с иском, уточненным в соответствии со ст.39 ГПК РФ, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Судака Республики Крым, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым об обязании Администрации города Судака Республики Крым обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым для обеспечения частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак и Администрацию города Судака Республики Крым устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Судака в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В ходе проверки установлено, что охрана в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым возложена на сторожей и вахтеров, что является нарушением действующего антитеррористического законодательства и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Представление, внесенное в адрес руководителя организации, об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности исполнено не было. Отсутствие охраны квалифицированными сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Судака Ломач Я.С. доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО1, представитель ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их законными и обоснованными.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Судака Республики Крым в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым внесено представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства, регулирующих антитеррористическую защищённость объектов, а именно: обеспечить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак круглосуточной специализированной охранной.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак направлено письмо о том, что по результатам рассмотрения представления с целью устранения выявленных нарушений осуществлены следующие мероприятия: с ответственными лицами, допустившими указанные в представлении нарушения, проведена профилактическая беседа, разъяснено, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку нарушают требования законодательства, создана комиссия по рассмотрению представления прокуратуры города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/20350025 об устранении нарушений требований законодательства, регулирующие антитеррористическую защищенность объектов, за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении требований действующего законодательства, а также за отсутствие должного контроля привлечена к дисциплинарной ответственности зам. Директора по УВР ФИО3 в виде объявления замечания, издан приказ по учреждению о строгом соблюдении ответственными лицами законодательства РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. "а", "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак относится к категории объектов второй категории.

Согласно п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую защищенность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников (учеников) и воспитателей (преподавателей) образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что администрацией города Судака, являющейся учредителем образовательных учреждений, муниципального округа Судак не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Судака обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судака для обеспечения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым и Администрацию города Судака Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Судака о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к Администрации города Судака Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым для обеспечения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак Республики Крым и Администрацию города Судака Республики Крым обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского круга Судак сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 ноября 2022 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков