К делу № 2-5850/2022
УИД 61RS0022-01-2022-008511-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Качаевой Л.В.
с участием истца ФИО3, его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 06.04.2022 года
представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО7, действующей на основании доверенности от 25.02.2022 года
представителя ответчика Администрации ФИО11 района Ростовской области ФИО8, действующей на основании доверенности от 14.03.2022 года
представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования г. Таганрога ФИО9, действующей на основании доверенности от 11.04.2022 года
при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Таганрога, Администрации ФИО11 района Ростовской области, третье лицо: отдел опеки и попечительства Управления образования г. Таганрога, о восстановлении в очереди на получение жилья, обязания предоставления жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога, третье лицо отдел опеки и попечительства Управления образования г. Таганрога о восстановлении в очереди на получение жилья, обязания предоставления жилого помещения.
В обоснование иска указано, что <дата> умерла мать истца ФИО1 Отец истца – ФИО2 после смерти матери отказался от истца, какого-либо участия в воспитании истца не принимал.
Истец указывает, что сначала проживал с матерью-одиночкой, о чем имеется решение исполкома № от <дата>. <дата> исполкомом <адрес> истец был распределен в детский дом, школу-интернат № <адрес>.
Истец ссылается на то, что он родился <дата> в Красносулинском районе Ростовской области, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Истец указывает, что при рождении у него были родители, позже отец отказался от детей, мать умерла в период нахождения ФИО3 в младших классах. Смерть родителей подтверждается свидетельствами о смерти.
Как указывает истец, его отец не проживал с семьей, не оказывал поддержку семье, в которой состоял истец, был причастен к действиям (бездействиям), послужившим основанием для направления истца в Детский <адрес>, что считает достаточным для признания его выпускником детского дома, который подходит под категорию граждан входящих в список льготного получения жилплощади, так как до переезда в <адрес> в такой очереди состоял.
Истец ссылается на то, что в период нахождения в детском саду до выпускника средней школы, он находился, жил и учился и воспитывался на полном государственном обеспечении в Детском <адрес>.
С момента выпуска из детского дома и до момента обращения в суд истец никогда не имел собственного жилья, состоял в льготной очереди на получение квартиры, но не получил жилья, позже был исключен из указанной льготной очереди по причине переезда.
Истец указывает, что в тяжелый для него период у него на воспитании находились двое детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец просит восстановить ФИО3, <дата> года рождения в очереди на получение жилья с момента подачи заявления и принятия постановления №, с <дата> и обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области предоставить ФИО3 <дата> года рождения жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства РФ.
Протокольным определением суда от 24.11.2022 года, с согласия истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ФИО11 района Ростовской области.
В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО7, действующая на основании доверенности, указала, что доказательств, подтверждающих то, что истец состоял на учете не представлено. Требования иска просила оставить без удовлетворения.
Представитель ответчика Администрации ФИО11 района Ростовской области ФИО8, действующая на основании доверенности, считала, что требования иска подлежат отклонению, поскольку доказательств отнесения истца к категории детей-сирот, не представлено.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования г. Таганрога ФИО9, действующая на основании доверенности, считала, что требования иска не подлежат удовлетворению, поскольку истец не относится к категории детей-сирот, доказательств нахождения на жилищном учете как ребенка-сироты не представлено.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО3 родился <дата> года рождения в совхозе «<адрес>» ФИО11 района Ростовской области, родителя которого в свидетельстве о рождении от <дата> указаны: мать ФИО1, отец ФИО2 (л.д. 4).
ФИО2 признан отцом ФИО3 (истца) на основании свидетельства об установлении отцовства от <дата> (л.д. 17).
Решением Исполнительного комитета ФИО11 районного совета народных депутатов Ростовской области № от <дата> ФИО1 (мать истца) освобождена от уплаты за содержание детей (в том числе ФИО3) в школе-интернате № <адрес> на 1980-1981 учебный год (л.д. 10).
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Орджоникидзевском райисполкоме г. Таганрога от <дата> ФИО3 определен в школу-интернат № <адрес> на содержание за счет государства (л.д. 18).
ФИО3 являлся воспитанником школы-интерната № <адрес> с <дата> по <дата> и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 14 оборотная сторона).
ФИО1 (мать истца) умерла <дата> (л.д. 5 оборотная сторона).
На основании протокола № от <дата> (согласно выписки из протокола) заседания жилищной комиссии Администрации города и ФИО11 <адрес> ФИО3 постановлением Главы г. Красного ФИО12 и ФИО11 района Ростовской области № 81 от <дата> поставлен на квартирный учет составом семьи 3 человека в льготную очередь (л.д. 77-78).
На основании протокола № от <дата> (согласно выписки из протокола) заседания жилищной комиссии Администрации города и ФИО11 <адрес> ФИО3 постановлением Главы Администрации ФИО11 района Ростовской области № 265 от <дата> снят с квартирного учета составом семьи 4 человека, в связи с переменой места жительства (л.д. 73, 79-82).
ФИО2 (отец истца) умер <дата> (л.д. 5).
В материалы дела не представлено доказательств включения ФИО3 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также сведения о причинах помещения истца в детский <адрес>.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет. Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ, и изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО3 встал до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей. При таких обстоятельствах ФИО3, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не вставший до достижения 23-летнего возраста на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении ему жилого помещения, не может претендовать на внеочередное предоставления жилья по этому основанию. Для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 года в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года). Вместе с тем, истцом доказательств наличия статуса ребенка-сироты не представлено. Каких-либо доказательств того, что ФИО3 как ребенка-сироту составом семьи 3 человека поставили на квартирный учет в Красносулинском районе Ростовской области в льготную очередь стороной истца не представлено, судом не установлено. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Как следует из материалов дела, ФИО3 в апреле 2022 года, по достижению возраста 48 лет обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о включении его в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда. В адрес представителя истца – ФИО5, действующего на основании доверенности, Администрацией г. Таганрога <дата> направлен ответ на обращение, в соответствии с которым указано, что ФИО3 не представлено документов, подтверждающих статус лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о включении истца в указанный список. Также разъяснено право на рассмотрение вопроса о принятии ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях при предоставлении необходимых документов. На обращение представителя ФИО3 – ФИО5, действующего на основании доверенности в ходе личного приема главы Администрации г. Таганрога <дата>, предложено предоставить документы, подтверждающие статус ФИО3 как ребенка-сироты, направить в Администрацию г. Таганрога письменное заявление о постановке на учет и признания ребенком-сиротой ФИО3, при необходимости направить запрос в архив для получения сведений о нахождении ФИО3 в школе-интернате №. На обращение в адрес <адрес> в интересах ФИО3, <дата> Администрацией г. Таганрога представителю ФИО3 – ФИО5, действующему на основании доверенности, дан аналогичный ответ. При разрешении настоящего дела, судом оценивались доказательства подтверждающие наличие у истца ФИО3 статуса ребенка-сироты, основания и его постановку в 2002 году на жилищный учет в льготную очередь с составом семьи 3 человека в Администрации ФИО11 района Ростовской области, а также снятие в 2005 году с учета, по которым истец был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ФИО3 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоял как ребенок-сирота квартирном учете в льготной очереди в Администрации ФИО11 района Ростовской области, суду не представлено, судом не установлено. При разрешении настоящего дела судом обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца статуса ребенка-сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей), а также бездействия компетентных органов по вопросу признания и постановки истца как ребенка-сироты на квартирный учет, не установлены. Суд отмечает, что обстоятельств, свидетельствующих о бездействии и непринятии мер, в том числе, органами опеки и попечительства, к постановке истца на учет в несовершеннолетнем возрасте или необоснованном отказе в постановке на такой учет, иные причины, объективно препятствующие своевременному обращению либо исключающие его, не установлены с учетом того, что на протяжении длительного периода времени, уже, будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, истец никаких мер к осуществлению своих прав не предпринимал. Факт отнесения сестры ФИО3 – ФИО10 к числу детей-сирот, которая была поставлена на квартирный учет, как ребенок-сирота (воспитанник детского дома), и которой было представлено жилое помещение, на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует об аналогичной ситуации относительно отцовства ФИО3 и ФИО10 Принимая решение об отказе в удовлетворении искового заявления, суд исходит из того, что оснований для возложения обязанности на Администрацию г. Таганрога и Администрацию ФИО11 района Ростовской области по восстановлению в очереди и включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также заключения договора и предоставления жилья вне очереди, не имеется. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Администрации г. Таганрога, Администрации ФИО11 района Ростовской области, третье лицо: отдел опеки и попечительства Управления образования г. Таганрога, о восстановлении в очереди на получение жилья, обязания предоставления жилого помещения, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Качаева Л.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2022 года.