Судья Шарипова Ю.Ф.

Дело № 2-1511/2022

Дело № 33-552/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1 и областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...> паспорт № <...>, ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт № <...>, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в выданное 14.03.2022 ФИО1 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «97 737 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3518 532 рубля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО3 судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ») о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, утрачено в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области. В 2022 году ответчиком, ранее отказавшим в выплате, ему выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из состава семьи в количестве трёх человек по состоянию на момент его обращения в ОГБУ «МФЦ» в 2020 году. Между тем в 2021 году состав семьи изменился в связи со смертью матери. По его обращению ему выдали новое свидетельство, но от той же даты и под тем же номером, на состав семьи из двух человек. При этом размер выплаты составил 2814624 рубля, исходя из площади жилого помещения 36кв.м, то есть по 18 кв.м на каждого члена семьи. Считает, что в свидетельстве должна быть указана площадь жилого помещения 42 кв.м, так как на момент выдачи свидетельства семья состояла из двух человек, а не трёх. Кроме того, размер выплаты подлежал расчёту исходя из стоимости 1 кв.м жилья по состоянию на I квартал 2022 года, то есть 97737рублей, поскольку принадлежащее ему жилое помещение включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, утверждённый губернатором Еврейской автономной области 03.03.2022.

Уточнив впоследствии исковые требования, просил суд внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в части общей площади жилого помещения, указав 42 кв.м, в части стоимости 1 кв.м общей площади жилья, указав 97737 рублей, в части размера выплаты, указав 4104954 рубля 00 копеек, в части даты выдачи, указав фактическую дату выдачи свидетельства.

Определениями суда к участию в деле в качестве соистца привлечён ФИО2 (отец истца ФИО1), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 уточнённые исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель третьего лица мэрии города Зубанева В.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец ФИО2, представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» исковые требования не признал. Указал, что Минстрой России по субъектам Российской Федерации по чрезвычайной ситуации 2020 года закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме – 78184 рубля за 1 кв.м. Перечень утраченных жилых помещений подписан губернатором 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к нему. Свидетельство изначально было выдано на семью из трёх человек. В связи со смертью матери истца в свидетельство внесены изменения исходя из приходящейся на каждого члена семьи площади помещения 18 кв.м.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда изменить в части, принять новое решение, которым обязать ОГБУ «МФЦ» предоставить ему выплату на приобретение жилого помещения в размере 4104954 рублей, исходя из площади жилого помещения 42 кв.м и стоимости 1 кв.м жилья 97737рублей.

Мотивируя жалобу, указал, что при определении состава его семьи, с учётом которой должна быть определена площадь жилого помещения в свидетельстве, суду надлежало исходить из обстоятельств, имевших место на день включения утраченного жилого помещения в Перечень, то есть по состоянию на 03.03.2022, а не на день объявления чрезвычайной ситуации. В марте 2022 года его семья состояла из двух человек, в связи с чем он имеет право на получение выплаты, исходя из нормы жилой площади 42 кв.м.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Мотивируя жалобу, указало, что согласно подпункту «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме 78184 рубля за 1 кв.м.

Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные Перечни являются дополнением к этому документу. Дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень правового значения не имеет.

Удовлетворяя требования, суд не применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, подменив своим решением орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости 1 кв.м жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГБУ «МФЦ» ФИО1 указал на необоснованность её доводов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 16.11.2022 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.07.2022 изменено в части, на ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность внести изменения в выданное 14.03.2022 ФИО1 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «42кв.метра», в графе «Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «97737рублей 00 копеек», в графе «Размеры выплаты» указать «4104954 рубля 00копеек». В остальной части решение суда оставлено без изменения. Апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена, апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» оставлена без удовлетворения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ч.К.ИБ. и его представитель ФИО3 поддержали доводы своей апелляционной жалобы.

Истец ФИО2, представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, мэрии города в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

С 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, на дату введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1 и члены его семьи отец ФИО2 и мать ФИО4 проживали в жилом помещении, общей площадью 53,2 кв.м, расположенном по адресу: ЕАО, <...>.

Распоряжением МО «Город Биробиджан» ЕАО от 05.11.2020 № 604 на основании заключения межведомственной комиссии от 30.10.2020 № 652 данное жилое помещение признано непригодным для проживания вследствие повреждений, полученных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области.

Указанное жилое помещение внесено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО (дополнения и изменения в перечень 29.09.2020), утверждённые губернатором ЕАО 03.03.2022.

В связи с утратой указанного жилого помещения ФИО1, Ч.И.ПБ. и ФИО4 решением ОГБУ «МФЦ» от 04.03.2022 № 27 предоставлена выплата на приобретение жилого помещения.

14.03.2022 ФИО1 с учётом членов его семьи ФИО2 и ФИО4 выдано свидетельство № 00000000587 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 53,2 кв.м, стоимостью 1 кв.м 78184 рубля. Размер выплаты составил 4159388 рублей 80 копеек.

В связи со смертью ФИО4 <...>, по обращению Ч.К.ИВ., ответчиком выдано новое свидетельство от 14.03.2022 №00000000587 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 2814624 рубля, исходя из общей площади жилого помещения 36кв.м (по 18 кв.м на каждого члена семьи), стоимости 1 кв.м 78184 рубля, установленной на дату чрезвычайной ситуации в соответствии с приказом Минстроя России от 29.06.2020 № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года».

В соответствии с приказом Минстроя России от 17.12.2021 № 955/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость 1 кв.м площади жилого помещения на I квартал 2022 года в Еврейской автономной области составляла 97737 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения в Еврейской автономной области на I квартал 2022 года (на дату включения принадлежащего истцам жилого помещения в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области), исходя из состава семьи в количестве двух человек, истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами федерального и регионального законодательства, пришёл к выводу об изменении выданного ФИО1 свидетельства от 14.03.2022 № 00000000587 в части указания стоимости 1 кв.м жилого помещения и определённого с учётом данной стоимости размера выплаты. При этом суд первой инстанции, установив, что чрезвычайная ситуация имела место в сентябре 2020 года, исходил из того, что в Перечень утраченных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванного подтоплением в сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, жилое помещение истцов включено 03.03.2022, то есть в 1 квартале 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплата на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок № 525-рп).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 525-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области (далее – Перечень).

Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 525-рп выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В пункте 2 названного распоряжения правительства Еврейской автономной области предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации 2020 года, для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Объём бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на финансовое обеспечение реализации мероприятий, определяется исходя их общей площади утраченных жилых помещений, указанных в перечнях, с учётом положений пункта 11 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 11 указанных Правил, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, действующей с 01.01.2022, при расчёте размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Вывод суда первой инстанции об определении размера выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного исходя из показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, утверждённой Минстроем России для Еврейской автономной области на I квартал 2022 года, является неправомерным, так как с 01.01.2022 утратила силу прежняя редакция подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, то есть подлежала применению редакция Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, устанавливающих, что при определении размера межбюджетного трансферта, направленного на эти цели, необходимо исходить из показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, жилое помещение истцов включено в Перечень утраченных жилых помещений, который был утверждён губернатором ЕАО 29.09.2020, а 03.03.2022 он был дополнен, что следует из наименования перечня.

Таким образом, учитывая, что как на дату введения режима чрезвычайной ситуации, в результате которой пострадало жилое помещение истцов (14.09.2020), так и на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года (29.09.2020), стоимость 1 кв.м общей жилой площади приказом Минстроя России от 29.06.2020 № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» была установлена в размере 78184 рублей, то оснований для внесения изменений в свидетельство в части указания стоимости 1 кв.м жилья у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для внесения в свидетельство изменений, связанных с общей площадью жилого помещения.

Согласно пункту 9 Порядка и условий предоставления выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33кв.м для одиноких граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи при составе семьи из трёх и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Размер трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление данной выплаты также рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из трёх человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения (пункт 9 Правил в редакции, действовавшей до 04.08.2022).

По смыслу приведённого законодательства, как федерального, так и регионального, норма общей площади жилого помещения определяется в зависимости от количества человек в семье, которым осуществляется выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного, предоставляемая в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В этой связи нельзя признать правомерным определённую ОГБУ «МФЦ» для семьи ФИО1 норму общей площади жилого помещения 36 кв.м, исходя из состава его семьи в количестве трёх человек и последующего исключения из неё (нормы) площади жилого помещения (18 кв.м), приходящейся на одного члена семьи – ФИО4, которой выплата осуществлена быть не может, в связи с её смертью.

Учитывая, что на основании выданного ФИО1 свидетельства от 14.03.2022 № 00000000587 выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного осуществляется на состав семьи из двух человек, норма общей площади жилого помещения составит 42 кв.м, а не 36 кв.м.

Соответственно, в выданное ФИО1 свидетельство должны быть внесены изменения в части общей площади жилого помещения и размера выплаты, установленной в сумме 3283728 рублей 00 копеек (42 кв.м х 78 184 рубля).

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27.07.2022 изменить в части.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в иной редакции:

«Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>) внести изменения в выданное 14.03.2022 ФИО1 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000587 в графе «Общая площадь жилого помещения» указать «42кв.метра», в графе «Размеры выплаты» указать «3283728 рублей 00 копеек».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1 считать удовлетворённой.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой частично.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26.07.2023.