Судья Сотникова Е.В. УИД: 61 RS0023-01-2022-007869-34
№ 33-14648/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Вялых О.Г.
судей Голубовой А.Ю., Мосинцевой О.В.
при секретаре Заярском А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-676/2023 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, ФГУ Азово-Черноморское бассейное управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства филиал «Ростовская областная инспекция рыбоохраны» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного учреждения г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года,
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В.,
установила:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» об устранении нарушений в сфере сохранения водных биологических ресурсов, указав, что выявлены нарушения закона, допущенные муниципальным бюджетным учреждением при осуществлении деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская). Ответчик использует водный объект (в границах г.Шахты Ростовская области т. 1 47°42'50.0" СШ 40°20'21.0" ВД, т. 2 47°41'34.0" СШ 40°10'30.0" ВД) для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16 июля 2019 года № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2019-04734/00 в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.
Истец просил обязать ответчика Муниципальное бюджетное учреждение г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод, в том числе дренажных в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская).
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
На муниципальное бюджетное учреждение г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» возложена обязанность согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская).
Представитель ответчика в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что выводы о том, что именно ответчик обязан согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод, является необоснованным, поскольку указанные воды образовались и продолжают образовываться от деятельности шахты. Кроме того, деятельность ответчика ведется в условиях крайней необходимости, что освобождает его от ответственности, что подтверждается решениями суда от 13 октября 2015 года, от 26 октября 2016 года, от 11 мая 2017 года. Для определения надлежащего ответчика требуется выяснение источников образования подземных вод ввиду того, что шахта рассматривается как техногенно-природная экологическая система, взаимосвязанных между собой шахт. Ответчик не согласовывает свою деятельность по сбросу сточных вод, несмотря на то, что воды образовываются от прекративших свою деятельность шахт.
На апелляционную жалобу поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» по доверенности ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить и исковые требования оставить без удовлетворения, а также явился представитель отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А., просивший решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу МБУ г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» г. Шахты - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.
В силу положений ст. 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.
В ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указано, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным учреждением г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» при осуществлении деятельности по отводу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская).
МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» использует водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская) (в границах г.Шахты Ростовская области т. 1 47°42'50.0" СШ 40°20'21.0" ВД, т. 2 47°41'34.0" СШ 40°10'30.0" ВД) для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.07.2019 г. № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2019-04734/00 в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.
Осуществляемая МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» г. Шахты деятельность по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская) (в границах г.Шахты Ростовская области т. 1 47°42'50.0" СШ 40°20'21.0" ВД, т. 2 47°41'34.0" СШ 40°10'30.0" ВД), на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.07.2019 г. № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2019-04734/00 и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская), не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.
31 августа 2022 года Ростовский межрайонный природоохранный прокурор внес представление директору МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» об устранении выявленного нарушения, однако МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» продолжен сброс сточных вод в водный объект - р. Мокрая Кадамовка (б. Кадамовская) без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» г. Шахты от 18 октября 2022 года.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года № 384, а также Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, исходил из того, что непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим законные права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апеллянта о несогласии с выводами суда, что именно ответчик обязан согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных вод, поскольку указанные воды образовались и продолжают образовываться от деятельности шахты, о неправильности решения не свидетельствуют, так как МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» деятельность по отведению сточных вод в водный объект с органами Росрыболовства не согласовало, соответствующее положительное заключение отсутствует. В результате отсутствия согласования МБУ «Стройзаказчик» не реализовало выполнение условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания водных биологических ресурсов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность ответчика ведется в условиях крайней необходимости, что освобождает его от ответственности, для определения надлежащего ответчика требуется выяснение источников образования подземных вод ввиду того, воды образовываются от прекративших свою деятельность шахт, также о неправильности решения не свидетельствуют, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что МБУ г. Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии, в связи с чем, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушениях судом первой инстанции норм процессуального права или о неправильном применении норм материального права, повлиявших на исход дела, а несогласие апеллянта с установленными по делу фактическими обстоятельствами, иная оценка установленных по делу обстоятельств предусмотренными ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения не являются.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения г.Шахты «Эксплуатация водоотливных комплексов» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года.