Решение по делу № 2А-200/2025 от 12.05.2025 - о признании незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда.

Дело № 2а-200/2025 года

УИД 69RS0023-01-2025-000323-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. ФИО2 Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Меркушевой О.А., представителя административного ответчика администрации Осташковского муниципального округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Осташковского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> и обязать Администрацию Осташковского муниципального округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.06.2026 г.

Требования мотивированы тем, что многоквартирный дом № 9 микрорайон г. ФИО2 признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации МО «Городское поселение – г. ФИО2» от 06.03.2017 № 63/1. Администрацией Осташковского городского округа приняты меры по расселению граждан из аварийного жилого дома, путем предоставления в том числе жилых помещений маневренного фонда. В освобожденных гражданами жилых помещений отсутствуют оконные проемы, вход в многоквартирный дом и освобожденные жилые помещения свободный. При этом, меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда администрацией городского округа не принимаются. Указанный многоквартирный дом расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от других многоквартирных домов. Доступ в строение свободный. Наличие свободного доступа в аварийное жилое здание не исключает возможности совершения правонарушений в данном помещении, в том числе террористического характера, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает его инвестиционную привлекательность.

Кроме этого, в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией муниципального округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, <...>. Отсутствие источников финансирования на проведение работ по ограничению доступа в расселенный дом, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения муниципального округа, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Меркушева О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского муниципального округа ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, указала, что 30.01.2025 г. администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ограничению доступа в расселенный аварийный дом, частично работы уже выполнены, в связи с чем бездействия со стороны администрации не допущено.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского муниципального округа подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 5, 7, 12 абц.1 ст. 7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Юридическими лицами должны приниматься меры по противодействию терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится также организация и осуществление профилактики пожаров.

Кроме того, в силу ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений н» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений н относится предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий н, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений н основывается на принципах законности, демократизма, гуманного общения с н, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к н с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений н, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов н.

Органы местного самоуправления в силу положений ч. 1 ст. 4 указанного закона входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений н.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 9 микрорайон г. ФИО2 признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации МО «Городское поселение – г. ФИО2» от 06.03.2017 № 63/1. Администрацией Осташковского городского округа приняты меры по расселению граждан из аварийного жилого дома, путем предоставления в том числе жилых помещений маневренного фонда(л.д.24-30).

Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, <...>.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией городского округа, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, <...>.

Из акта осмотра, составленного ст. помощником Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. от 10.03.2025 г. следует, что в освобожденных гражданами жилых помещений отсутствуют оконные проемы, вход в многоквартирный дом и освобожденные жилые помещения свободный. При этом, меры, направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда администрацией городского округа не принимаются. Указанный многоквартирный дом расположен в зоне плотной застройки, в непосредственной близости от других многоквартирных домов. Доступ в строение свободный (л.д.31-32).

Осташковской межрайонной прокуратурой 29.10.2024 в администрацию Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» с требованием в том числе принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома (л.д.16-20).

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 28.11.2024 г. №8025-13 и №405-13 администрацией при расселении МКД №9 Микрорайона г. Осташкова были выполнены работы по ограничению доступа внутрь дома (произведено заколачивание окон первого этажа, а также ограничен вход через входную дверь). В бюджете на 2025 год денежные средства на ограничение доступа в верхние этажи здания не предусмотрены (л.д.21,22).

Таким образом, суд находит, что администрацией Осташковского муниципального округа меры направленные на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, <...> принимаются не в полной мере. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Доводы ответчика, о частичном выполнении работ по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания не свидетельствуют о выполнении требований закона по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный дом.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, <...> до 01.06.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского муниципального округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.06.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16 мая 2025 года.

Судья подпись Н.В. Ракитский