№2а-1798/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Учалы, РБ 25 ноября 2022 года
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тутаевой Л.Ш., при секретаре Рябенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и <адрес> РБ, ФКУ «Военный комиссариат РБ» об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с требованием признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссии <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, которым административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Просил обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас ВС РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им 27-летнего возраста согласно абз.6 п.1 ст.28, абз.6 п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, мотивируя следующим. ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и <адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссией вынесено заключение о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Однако ФИО1 ранее предоставлялись два диплома российского образца о получении высшего образования. Также призывной комиссией не учтено, вызывался ли истец по повестке в качестве призывника в военный комиссариат для прохождения военной службы. Истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, однако повесток в военкомат ФИО1 не получал, также не получали повесток на его имя родители. С 2008 года по 2014 года истец очно проходил обучение в Российско-Таджикском (славянском) Университете в городе Душанбе по специальности «Международная журналистика». После завершения магистратуры Российско-Таджикского (Славянского) Университета истец поступил в аспирантуру Таджикского Национального Университета по специальности «Журналистика», где учился до 2018 года. При этом в период обучения ФИО1 с университетов не отчислялся и не получал академических отпусков. По окончании обучения ему выданы дипломы с отличием. В настоящее время истец имеет на иждивении четверых малолетних детей. У истца отсутствовала обязанность самостоятельной явки в военкомат. Однако он неоднократно туда являлся, чтобы уведомить об обучении в университете. При обращении в военкомат в 2016 году его личное дело в архиве не было найдено. Лишь летом 2020 года ФИО1 впервые получил повестку о необходимости явки для прохождения медкомиссии. После принятия призывной комиссией решения об отказе в выдаче военного билета, при личном обращении к военному комиссару о необходимости принятия во внимание непрерывное обучение истца в российском университете за рубежом, комиссар ФИО2 посоветовал предоставить копию лицензии университета. В связи с закрытием границ из-за пандемии долгое время не удавалось получить документы. При этом справку о непрерывном обучении истца в университете в период с 2008 года по 2014 год без официального запроса военкомата не выдали. В материалах личного дела призывника отсутствуют подтверждающие сведения о совершении военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении истца каких-либо действий по призыву его на военную службу, в том числе направление повесток. Решением призывной комиссии нарушены права истца на получение военного билет и наложены незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу.
Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчиков Военного комиссариата по <адрес> и <адрес> РБ, ФКУ «Военный комиссариат РБ», будучи надлежащим образом извещенными, не явились. От Военного комиссариата по <адрес> и <адрес> РБ поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона № 53-ФЗ).
Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статьи 1, 5, 26 Закона № 53-ФЗ).
Согласно статье 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности, при этом, призывная комиссия не имеет права принимать иные, не предусмотренные данным законом решения.
В соответствии со статьей 51.2 Закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, иных органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом, гражданину не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, выдается документ воинского учета - справка взамен военного билета (форма 1/у).
Целью установления законодателем возможности вынесения указанного заключения, является повышение престижа военной службы в Российской Федерации, который в том числе реализуется посредством запрета поступления на гражданскую службу и возможности нахождении на ней для граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, согласно пункту 34 которого заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального района <адрес> вынесено решение №у на основании п.1.1 ст.28 о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас и признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
В обоснование своих требований истцом о признании решения призывной комиссии не законным представлены копии дипломов об окончании высших образовательных учреждений.
Так в 2012 году ФИО1 окончил обучение в МОУ ВПО «Российско-Таджикский (славянский) университет» в <адрес> Республики Таджикистан с присуждением степени бакалавра «журналистики» (решение государственно аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.).
В 2014 году истец окончил обучение в МОУ ВПО «Российско-Таджикский (славянский) университет» в <адрес> Республики Таджикистан, где ему квалификация магистра по направлению подготовки «журналистика» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно справкам Администрации СП Ильчинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>, совместно с ним зарегистрированы жена Ф.И.О.4, четверо детей Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8Согласно ст.25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
В соответствии со ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.
В материалы дела административным истцом доказательств своевременного извещения в установленный срок военного комиссариата или Администрации МР <адрес> об обучении в МОУ ВПО «Российско-Таджикский (славянский) университет» по программе бакалавриата и его окончании 2012 году, магистратуры в 2014 году не представлено.
Однако, ответчиками также не представлено данных о непрохождении административным истцом военной службы без законных на то оснований в юридически значимый период времени до достижения возраста 27 лет.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).
На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Личное дело призывника заведено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии ЕА №. Сведения в личное дело призывника вносились только при первоначальной постановке на воинский учет в 2006 году и в 2020 году при зачислении в запас. Также в удостоверении гражданина подлежащего призыву имеются штампы о снятии с учета ДД.ММ.ГГГГ, принятии на учет в <адрес>.
При этом призывной комиссии рассматривались сведения о том, что ФИО1 встал на воинский учет в военный комиссариат <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ С февраля 2006 г. по ДД.ММ.ГГГГ в ВК <адрес> не являлся.
Доводы искового заявления о том, что истец не получал каких-либо повесток в военкомат в вышеуказанный период времени, принимаются судом во внимание, поскольку подтверждаются материалами личного дела призывника, в котором сведений о направлении повесток ФИО1 с вручением под расписку или направлением посредством почтовой связи не имеется.
Факт неисполнения ФИО1 возложенной статьей 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе обязанности по извещению военного комиссариата или администрации муниципального района <адрес> о поступлении на обучение и его окончания в МОУ ВПО «Российско-Таджикский (славянский) университет» в двухнедельный срок не является достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным и обоснованным.
После установления факта нарушения ФИО1 положений ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (несообщение в отдел Военного Комиссариата <адрес> об окончании обучения), административный ответчик не предпринял мер по его вызову для осуществления мероприятий по призыву и привлечения к ответственности. При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.
Представленные документы свидетельствуют о том, что призыв ФИО1 на военную службу в период до достижения им возраста 27 лет не осуществлялся, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 54 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом не представлено объективных доказательств того, что такому гражданину направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Поскольку ФИО1 по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, а по иным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав ФИО1, установив для этого тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Указание административного ответчика на пропуск срока обращения в суд с административным иском как основание для отказа в административном иске не могут быть признаны обоснованными.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления военные комиссариаты относятся к органам военного управления, следовательно, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.Ш. Тутаева