Изготовлено 25.09.2023

Судья Доколина А.А. Дело № 33-6402/2023

УИД: 76RS0014-01-2023-000892-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Гушкана С.А.,

судей Фоминой Т.Ю., Кутузова М.Ю.,

при секретаре Клиновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

04 сентября 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28 июня 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО3 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Установить факт преимущественного проживания ФИО4 на территории г.Ярославля с 28.07.2014 года по настоящее время.

Признать незаконным приказ Департамента образования Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) от 15.12.2022 года №№ об отказе во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО3 на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО3 в счет возмещения расходов: по оплате государственной пошлины 150 рублей, по отправке корреспонденции 495 рублей 68 копеек, а всего 645 рублей 68 копеек.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО3 в счет возмещения расходов: по оплате государственной пошлины 150 рублей, по отправке корреспонденции 495 рублей 68 копеек, а всего 645 рублей 68 копеек».

Заслушав доклад судьи Фоминой Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Сосунова (до брака – ФИО6) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области об установлении факта преимущественного проживания на территории г. Ярославля, признании незаконным приказа Департамента образования Ярославской области от 15 декабря 2022 года № № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – ДИЗО Ярославской области) обязанности предоставить истцу на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, ФИО1, лишена в отношении истца родительских прав решением <данные изъяты> от 10 апреля 2006 года. В свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. С 22 марта 2006 года по 31 августа 2009 года ФИО6 находилась в <данные изъяты>. С 2010 года ФИО6 проживала в приемной семье в г. Ярославле, обучалась в МОУ «<данные изъяты>» г. Ярославля, а впоследствии – в ГПОУ ЯО «<данные изъяты>». В настоящее время работает в г. Ярославле в АО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, имеет намерение и в дальнейшем проживать и работать на территории г. Ярославля. У истца не имеется собственного жилого помещения, а также постоянной регистрации на территории Ярославской области, либо в другом регионе РФ. Приказом Департамента образования Ярославской области от 15 декабря 2022 года № № истцу было незаконно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение, на которое Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области подана апелляционная жалоба. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в иске в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО3, представители ответчиков: Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, третьих лиц: Департамента строительства Ярославской области, Отдела образования Администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, Администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, о причинах неявки не сообщили. Истец направила в судебное заседание своего представителя. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

В соответствии с пунктом 35 указанных выше Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> от 10 апреля 2006 года ее мать, ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери. Сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Постановлением администрации <данные изъяты> от 27 февраля 2006 года № истец была направлена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <данные изъяты> от 24 февраля 2010 года №№ по договору о приемной семье опекуном истца назначена ФИО2.

В период до 28 августа 2009 года ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и за ней было закреплено жилое помещение по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации <данные изъяты> от 20 мая 2009 года № № ФИО3 поставлена на льготную очередь для получения жилья в соответствии с областной целевой межведомственной программой «Дети-сироты» на 2006 – 2010 годы в связи с тем, что закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: <адрес>, было признано ветхим и списано с баланса МУП «<данные изъяты>».

На основании постановления <данные изъяты> от 07 июля 2017 года № № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Нижегородской области.

Приказом департамента образования Ярославской области от 15 декабря 2022 года № № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления у ФИО3 отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Ярославской области.

При этом, материалами дела подтверждено, что в соответствии с условиями договора о приемной семье от 28 июля 2014 года № №, ФИО3 проживала совместно с приемной семьей по адресу: <адрес>, обучалась в МОУ «<данные изъяты>» г. Ярославля, а впоследствии – в ГПОУ ЯО «<данные изъяты>». В настоящее время ФИО3 работает в г. Ярославле АО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания.

В собственности жилых помещений ФИО3 не имеет. До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено, в том числе и по прежнему месту жительства в <данные изъяты>, истец не получала. Обстоятельств, влекущих утрату гражданином предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об установлении факта преимущественного проживания ФИО3 на территории г. Ярославля в период с 28 июля 2014 года по настоящее время, в связи с чем обоснованно признал незаконным приказ Департамента образования Ярославской области от 15 декабря 2022 года № № и обязал Департамент образования Ярославской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области, а также обязал Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их основанными на материалах дела, обоснованном анализе письменных доказательств, которым в решении суда дана надлежащая оценка. Нормы материального права судом применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Само по себе указание в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений законом субъекта Российской Федерации предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления по договору найма истцу находится в компетенции Департамента строительства Ярославской области, подлежат отклонению.

В соответствии с Положением о департаменте строительства Ярославской области, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от 20 марта 2007 года № 94, и Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 года № 116, в их действующей редакции, к полномочиям департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Департамент строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений. Иных функций, касающихся обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, департамент строительства Ярославской области не выполняет; названные полномочия относятся к компетенции департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда является компетенцией Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Суд правильно применил нормы материального права при разрешении спора и не допустил нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения. По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи