Гражданское дело № 2-2633/2022
УИД 09RS0001-01-2022-002874-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Черкесск КЧР 22 сентября 2022 года
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при участии помощника судьи Ижаева Р.Р.,
с участием старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Чагарова Х.Х.-Д., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.08.2022 г. № 10,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2633/2022 по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к РГКУ «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД по КЧР,
установил:
прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к РГКУ «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» (далее по тексту – РГКУ «Карачаевочеркесавтодор») и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указано, что по обращению жителей Малокарачаевского района КЧР проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей части участка автомобильной дороги «Учкекен-Аликоновка», пролегающей по территории Малокарачаевского муниципального района КЧР выявлены следующие нарушения законодательства: с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Учкекен-Аликоновка»; имеются дефекты проезжей части в виде выбоины: длина 160 см, глубина 8 см, ширина 200 см; дефекты проезжей части в виде колейности, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таб.: 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; дефекты обочины в виде проломов на укрепительной части обочины: пролом кромки проезжей части глубина 9,5 см, глубина пролома проезжей части по ходу движения транспортных средств справа и слева 13 см, не отвечающих требованиям п. 5.3, таб.: 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м автомобильная дорога регионального значения «Учкекен-Аликоновка» не соответствует требованиям ГОСТ Р 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», истец с последующим уточнением просил суд: 1) обязать РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» в срок до 01 июня 2024 года выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Учкекен-Аликоновка», в том числе выполнить следующие работы: с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м составить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Учкекен-Аликоновка»; устранить дефекты проезжей части в виде выбоины: длина 160 см, глубина 8 см, ширина 200 см; устранить дефекты проезжей части в виде колейности, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таб.: 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; устранить дефекты обочины в виде проломов на укрепительной части обочины: пролом кромки проезжей части глубина 9,5 см, глубина пролома проезжей части по ходу движения транспортных средств справа и слева 13 см, не отвечающих требованиям п. 5.3, таб.: 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м привести автомобильную дорогу регионального значения «Учкекен-Аликоновка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; 2) обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01 июня 2024 года выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской Республики для приведения республиканского участка автомобильной дороги «Кисловодск-Карачаевск», расположенного на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в соответствие с действующим законодательством.
От ответчика РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик не оспаривает доводы искового заявления, ссылается на отсутствие финансирования, просит в иске отказать, а в случае удовлетворения требований прокурора – установить срок для исполнения решения – 1 год с момента выделения финансовых средств.
От ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики поступили письменные возражения относительно исковых требований, которые ответчик не признает по причине отсутствия в бюджете денежных средств на указанные цели.
В судебном заседании старший помощник прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Чагаров Х.Х.-Д. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 поддержала доводы письменных возражений, просила в иске отказать.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» и представитель третьего лица МВД по КЧР в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представили.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с учетом мнения лиц, участвующих в деле, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено, что на основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 441 от 16.12.2013 года автодорога «Учкекен-Аликоновка» протяженностью 27,2 км находится в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики и относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
16 мая 2022 года жители села Учкекен Карачаево-Черкесской Республики обратились к прокурору Малокарачаевского района с жалобой на качество указанной автодороги.
02 июня 2022 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР с участием помощника прокурора Малокарачаевского района проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Учкекен-Аликоновка»; имеются дефекты проезжей части в виде выбоины: длина 160 см, глубина 8 см, ширина 200 см; дефекты проезжей части в виде колейности, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таб.: 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; дефекты обочины в виде проломов на укрепительной части обочины: пролом кромки проезжей части глубина 9,5 см, глубина пролома проезжей части по ходу движения транспортных средств справа и слева 13 см, не отвечающих требованиям п. 5.3, таб.: 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м автомобильная дорога регионального значения «Учкекен-Аликоновка» не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается актом выявленных недостатков.
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, обосновывающие требования истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с Указом Главы КЧР от 04.12.2017 г. № 235 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах установленной компетенции управление и координацию деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и др. К полномочиям Министерства в числе прочих относятся: осуществление функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций.
Таким образом, на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В соответствии с п. 1.2 Устава РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» учреждение создано для осуществления управления автомобильными дорогами общего пользования территориального значения, находящимися в собственности Карачаево-Черкесской Республики, основными и оборотными средствами и финансированием, предназначенным для их нормального финансирования (содержание и ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство) и выполнения функции государственного заказчика от имени Карачаево- Черкесской Республики, при размещении государственных заказов на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования территориального значения и сооружений на них.
Таким образом, на РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» возложена обязанность по содержанию ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования территориального значения.
В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.
«ГОСТ 25607-2009 Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» распространяется на готовые щебеночно-песчаные, гравийно-песчаные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, применяемые для устройства покрытий, оснований и дополнительных слоев оснований автомобильных дорог и оснований аэродромов и укрепления обочин автомобильных дорог, а также на щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и не оспаривалось ответчиками, спорная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в ремонте.
При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обязанности выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской Республики для приведения автомобильной дороги регионального значения «Учкекен-Аликоновка» в соответствие с действующим законодательством, а на РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» обязанности выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Учкекен-Аликоновка».
Доводы представителей ответчиков о невозможности осуществления ремонта спорной автодороги ввиду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований на 2023 год подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит содержание автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем их безопасность, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансирования.
Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к РГКУ «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать РГКУ «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» в срок до 01 июня 2024 года выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального значения «Учкекен-Аликоновка», в том числе выполнить следующие работы: с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м составить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Учкекен-Аликоновка»; устранить дефекты проезжей части в виде выбоины: длина 160 см, глубина 8 см, ширина 200 см; устранить дефекты проезжей части в виде колейности, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таб.: 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; устранить дефекты обочины в виде проломов на укрепительной части обочины: пролом кромки проезжей части глубина 9,5 см, глубина пролома проезжей части по ходу движения транспортных средств справа и слева 13 см, не отвечающие требованиям п. 5.3, таб.: 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; с 5 км + 500 м по 27 км + 200 м привести автомобильную дорогу регионального значения «Учкекен-Аликоновка» в соответствие с требованиями ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01 июня 2024 года выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской Республики для приведения автомобильной дороги регионального значения «Учкекен-Аликоновка», расположенной на территории Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.