Дело № 2а-801/2022

УИД 75RS0023-01-2022-001049-65

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Окуневой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, с помощью системы видеоконеренцсвязи, административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывания наказания,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что при отбывании в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в 2021 году истцу был поставлен диагноз – и назначено соответствующее лечение.

23.04.2018 по результатам осмотра врача-терапевта (в ФКУ СИЗО-1 г.Хабаровска) было установлено, что болезнь прогрессировала из-за ненадлежащего лечения –пропуска приема назначенных препаратов. Врачом-терапевтом был назначен прием лекарственных препаратов на постоянной основе, а также постоянный контроль. Так врачом-терапевтом было назначено лечение в виде каждодневного приема лекарственных препаратов: . С 2018 года истец принимал лекарства без перебоев, и самочувствие его было в норме.

С 2021 года в ФКУ ИК-6 выдача лекарственных препаратов стала происходить с систематическими перебоями, а именно: на 21 день выдавалось 20 таблеток и 10 таблеток , т.е. такое количество выдаваемых таблеток не может хватать на каждый день, тем самым нарушалась сама система приема лекарственных препаратов и курса лечения.

Сотрудники медчасти на все жалобы отвечали, что проблема невыдачи достаточного количества таблеток заключается в несвоевременной поставке препаратов в колонию, что от них ничего не зависит и когда измениться ситуация неизвестно.

Более того, 13.09.2021 должны были выдаваться назначенные лекарства, но так и не было выдано ни одной таблетки. Таким образом, истец был вынужден обходится вообще без лекарств, вплоть до 04.10.2021, то есть на протяжении 21 дня.

С 04.10.2021 истцу стали выдавать только часть из назначенных препаратов , а выдача таблеток началась лишь 18.12.2021 (т.е. почти 100 дней истец не получал назначенный препарат.

По результатам проверки жалобы истца, прокурором г.Комсомольск-на Амуре был дан ответ от 27.12.2021 №, в котором было установлено, что проверка доводов о ненадлежащее медицинском обеспечении показала, что осужденному ФИО1 в 2021 году действительно не всегда выдавались назначенные ему лекарственные препараты.

В связи с вышеизложенными нарушениями, начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направлено представление об устранении нарушений закона.

На основании изложенного просит суд:

- Признать незаконность действий (бездействия) ответчиков в части неоказания надлежащей медицинской помощи, не отвечающих праву, гарантированному ст.3 Конвенции, которые выразились в невыдаче назначенных лекарственных препаратов ФИО1 при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

- Взыскать с ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за неоказание надлежащей медицинской помощи при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в контексте ст.3 Конвенции 380 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное вышеизложенному.

Представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась суду указав, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. Действительно, в сентябре 2021 года лекарственный препарат отсутствовал в филиале «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в связи с чем пациенту была произведена замена лекарственного препарата на препарат , что подтверждается листами назначения.

Опрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста заведующая поликлинического отделения – врач-терапевт филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России А.А.В. пояснила, что согласно клиническим рекомендациям по лечению используется 5 основных групп лекарственных препаратов, они могут использоваться в качестве монотерапии и в качестве комбинированной схемы лечения. В данном случае, ФИО1 была назначена комбинированная схема лечения, он получал лекарства из группы , это схема лечения широко используется в современно медицине, препараты оказывают хорошее . Схема лечения была подобрана правильно, в соответствии с диагнозом, имеющимся у пациента, каких-либо нарушений в этом плане не усматривается.

ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло. Неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

Рассмотрев поступившее административное исковое заявление, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно статье 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме.

Пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей - специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (пункт 1, 3 статьи 26 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Таким образом, государство берег на себя обязанность обеспечивать охрану здоровья осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В силу пункта 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

На основании пункта 27 Порядка за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Из копии медицинской карты осужденного ФИО1 следует, что административному истцу выставлен диагноз – назначены лекарственные препараты и

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что в 2021 году выдача лекарственных препаратов стала происходить с перебоями.

Из анализа процедурных карт персонифицированного учета лекарственных препаратов за 2021- 2022 год следует, что выдавался пациенту в течении всего указанного периода в соответствии с количеством дней в месяце, был заменен на в октябре, ноябре и декабре 2021 года., выдавался ежемесячно в соответсвии с количестве дней месяца.

Согласно справочнику лекарственных средств является медикаментом . Относится к группе . является аналогом лекарственного препарата .

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия врачей ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по замене лекарственного препарата на аналог не принесло угрозу здоровью заключенного ФИО1, тем самым не нарушило его прав.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности позиции ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в соответствии с которой заявленные требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст.12.1 УИК РФ сужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из заявлений административного истца требования о возмещении компенсации связаны с нарушением его права на охрану здоровья, и основываются на том, что лекарственный препарат был заменен на .

Однако суд исходит из того, что данные лекарственные препараты являются аналогами и выдавались ФИО1 ежедневно, в соответствии с назначением.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в присуждении компенсации за неоказание надлежащей медицинской помощи.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что для удовлетворения требований административного истца о признании незаконности действий (бездействия) ответчиков в части неоказания надлежащей медицинской помощи, оснований не имеется, и как следствие, не имеется оснований и для возложения на ФСИН России обязанности по присуждению компенсации за нарушение права на охрану здоровья.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывания наказания – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья Петров А.В.