Решение по делу № 2А-103/2023 от 12.01.2023 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2022-005568-53

№ 2а-103/2023 (2а-4665/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Панкратовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

административный истец – Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что в ходе проведения проверки по обращению жителя города Орла ФИО1 Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения со стороны администрации города Орла, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях муниципального района, в отношении которых орган местного самоуправления осуществляет полномочия публичного собственника.

Ссылается, что в целях проверки доводов поступившего обращения по вопросам нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора специалистами Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Роспотребнадзора, Управления Росреестра по Орловской области с участием представителей отдела по природопользованию управления ЖКХ и транспорта администрации города Орла 09.08.2022, 15.08.2022, 17.08.2022 проведены обследования территории, прилегающей к каменному карьеру, расположенному в Заводском районе г. Орла.

В рамках выездного обследования природоохранными органами контроля, выявлено наличие на вышеуказанной территории несанкционированной свалки, твердых коммунальных и строительных отходов. Кроме того, зафиксировано, что в месте размещения отходов имеются следы горения.

отхо,

стащ

По результатам произведенных 17.08.2022 Управлением Росреестра по Орловской области геодезических измерений координат характерных точек расположения несанкционированной свалки отходов с использованием приборов спутникового позиционирования установлено, что общая площадь территории, занятой отходами, составила 843 кв.м, и расположена на земельном участке с кадастровым №***, относящемся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для добычи и разработки полезных ископаемых. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок на основании постановления администрации города Орла от 05.07.2004 № 2599 принадлежит муниципальному образованию «Город Орел».

Указывает, что территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 указанное место не предусмотрено в качестве места накопления или размещения отходов производства и потребления.

Вместе с тем, несмотря на значительную площадь загрязнения администрацией городского округа меры к обеспечению защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдения экологических и санитарно-гигиенических норм, к ликвидации указанной свалки, не принимаются.

После неоднократных уточнений требований и круга ответчиков, в окончательном виде просит суд возложить на администрацию г. Орла и Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла организовать работы в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение: <данные изъяты> обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик <...>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №*** местоположение: <данные изъяты>.

Процессуальный истец помощник прокурора Зюзин Д.Г. в судебном заседании уточненные административные требования поддержал полностью, по основаниям указанным в иске и уточнениях к нему.

Представители административных ответчиков администрации г. Орла и Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения проверки по вопросам нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора специалистами Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Роспотребнадзора, Управления Росреестра по Орловской области с участием представителей отдела по природопользованию управления ЖКХ и транспорта администрации города Орла 09.08.2022, 15.08.2022, 17.08.2022 проведены обследования территории, прилегающей к каменному карьеру, расположенному в Заводском районе г. Орла.

Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 указанное место не предусмотрено в качестве места накопления или размещения отходов производства и потребления.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами, фотоизображениями.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителями административных ответчиков.

Между тем, доказательств устранения выявленных нарушений в адрес прокурора района не представлено, как и не представлено таковых в материалы настоящего гражданского дела.

Руководствуясь положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 51 Федерального закона от 25.10.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 2, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит обоснованным требования административного истца и наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным обязать администрацию г. Орла и Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла организовать работы в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №***

При этом, суд отмечает, что установленный для административных ответчиков срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления – удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Орла и Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла организовать работы в пределах компетенции в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №*** местоположение: <данные изъяты>.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №*** местоположение: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, который будет изготовлен 26 января 2023 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.