<данные изъяты>
Дело № 2-169/2025 (2-2426/2024)
УИД 56RS0033-01-2024-003960-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г. Орск Оренбургской области
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,
с участием помощника прокурора Советского района г.Орска Соколовой Е.В.,
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи, обязании произвести выплаты,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Советского района г. Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился с иском к Министерству социального развития Оренбургской области, в котором просил признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 рублей, предусмотренной Положением об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Оренбургской области от 06 апреля 2024 года № 320-пп, от 22 августа 2024 года № 738-пп; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 рублей, а также обратить решение суда к немедленному исполнению; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 25 000 рублей, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, и фактически проживающий по адресу: <адрес>, пострадал в результате паводка, поскольку его жилое помещение затоплено. ФИО1 обратился с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в Министерство социального развития Оренбургской области, в удовлетворении которого ему отказано. Данное решение Министерства социального развития Оренбургской области об отказе в выплате финансовой помощи в размере 150 000 рублей является неправомерным, поскольку решением суда установлен факт проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: <адрес> мая 2019 года по 23 сентября 2024 года.
Определением судьи от 12 декабря 2024 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, Правительство Оренбургской области.
Представитель истца - помощник прокурора Советского района г. Орска Соколова Е.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, аналогичные его доводам.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что с 2019 года фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. В результате паводка дом оказался затоплен, предметы первой необходимости были утрачены. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело без своего участия. Указывает, что 11 апреля 2024 года ФИО1 через портал ЕГПУ подал заявление о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС с указанием адреса фактического проживания: <адрес>, по которому было принято положительное решение, выплачено 15000 рублей с учетом индексации. Также, 11 апреля 2024 года и 26 сентября 2024 года ФИО1 через портал ЕГПУ подал заявление о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости с указанием адреса фактического проживания: <адрес>, по которым принято отрицательное решение.
Представители третьих лиц администрации г. Орска, ГАУСОН Оренбургской области «КЦСОН» в г. Орске, комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ГАУСОН Оренбургской области «КЦСОН» в г. Орске представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без своего участия. Указывает, что согласно сведениям ГАИС «ЭСРН Оренбургской области» ФИО1 неоднократно обращался с заявлением о назначении материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера через ЕПГУ с указанием адреса фактического проживания: <адрес>. ФИО1 была выплачена единовременная материальная помощь в сумме 10000 рублей. О предоставлении финансовой помощи ФИО1 в связи с утратой имущества первой необходимости было принято отрицательное решение.
Суд, выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования иска подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 №103-ук <адрес> включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, оказывается гражданам в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.
Согласно пункту 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.
В соответствии с пунктом 5 Положения установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
Из пункта 14 Положения следует, что министерство в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании единовременной материальной помощи принимает решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи и издает соответствующее распоряжение, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14-1 настоящего Положения. В случае приостановления рассмотрения заявления об оказании единовременной материальной помощи решение об оказании единовременной материальной помощи либо об отказе в оказании единовременной материальной помощи принимается министерством не позднее 16 рабочих дней со дня его регистрации.
Пунктом 8 Положения установлено, что в 2024 году в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 5 настоящего Положения, заявители, чьи жилые помещения были включены в границу зоны чрезвычайной ситуации указом Губернатора Оренбургской области после 4 июня 2024 года, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства, но не позднее 4 июля 2024 года включительно, заявители, в отношении которых вынесено решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, позволяющее реализовать право на единовременную материальную помощь, могут обратиться в КЦСОН по месту жительства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.
В соответствии с п. 6-1 Положения в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:
- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);
- 15 тыс. рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.
К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.
Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
Согласно п.15 Постановления № 85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неподтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.
Таким образом, установление факта проживания на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном на территории Оренбургской области и попавшего в зону чрезвычайной ситуации, имеет для истца юридическое значение.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орска от 23 сентября 2024 года установлен факт проживания ФИО1 с мая 2019 года по настоящее время в <адрес>. Решение подлежало немедленному исполнению.
Судом при вынесении решения от 23 сентября 2024 года установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, на момент затопления фактически проживал по адресу: <адрес>
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заключением комиссии, действующей на основании Постановления администрации г. Орска от 04 апреля 2024 года №1075-п, установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО1 по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп утверждено Положение об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 7 Положения в редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 06 апреля 2024 года № 320-пп, от 22 августа 2024 года № 738-пп финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой им имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тыс. рублей на человека.
В силу пункта 4 Положения № 85-пп установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.
Пунктом 8 части I статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-V11-0З «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.
11 апреля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении выплаты единовременной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адрес проживания: <адрес>
11 апреля 2024 года и 26 сентября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указав адреса проживания: <адрес>
В апреле 2024 года ФИО1 выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, которые были проиндексированы на 5 000 рублей.
Решением Министерства социального развития Оренбургской области от 19 мая 2024 года ФИО1 отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. При подаче данного заявления ФИО1 указал следующий адрес фактического проживания: <адрес>
На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истцов к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Разрешая заявление прокурора, действующего в интересах ФИО1, об обращении решения к немедленному исполнению, суд учитывает, что применение части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по просьбе истца связано с наличием особых обстоятельств, при которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Введенный в апреле 2024 года режим чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в будущем, а также о возможности причинения значительного ущерба истцам в случае замедления исполнения решения и исключительными обстоятельствами для обращения решения к немедленному исполнению не является, в связи чем оснований для применения статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Советского района г. Орска в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи, обязании произвести выплаты, удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 рублей, предусмотренной Положением об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Оренбургской области от 06 апреля 2024 года № 320-пп, от 22 августа 2024 года № 738-пп.
Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 рублей, предусмотренной Положением об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Оренбургской области от 06 апреля 2024 года № 320-пп, от 22 августа 2024 года № 738-пп.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (с учетом выплаченных 15 000 рублей), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособий гражданам в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», с учетом постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года № 738-пп.
Обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (с учетом выплаченных 15 000 рублей), предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособий гражданам в случаях возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», с учетом постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2024 года № 738-пп.
В удовлетворении ходатайства о приведении решения к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Ю.В. Курносова
Мотивированное решение составлено 30 января 2025 года
Судья (подпись) Ю.В. Курносова
<данные изъяты>