Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025.
Дело № 2-548/2025
УИД: 61RS0033-01-2025-000484-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В.,
при секретаре Крат А.О.,
с участием помощника прокурора Зерноградского района Даяновой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТР Р 50597-2017 автомобильные дороги
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.
Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности. 17.02.2025 в ходе обследования с привлечением должностного лица в сфере дорожного надзора установлено, что в <адрес> З. <адрес>, имеется износ горизонтальной дорожной разметки (1.14.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует дорожный знак (5.19.1) «Пешеходный переход»; по ул. М. напротив <адрес> имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе. Вышеперечисленные факты ненадлежащего технического состояния муниципального имущества свидетельствуют о нарушении п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имущества граждан. 27.01.2025 прокуратурой Зерноградского района Администрации Манычского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
В связи с этим, истец просит суд: обязать Администрацию Манычского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку (1.14.1) «Пешеходный переход», на нерегулируемых пешеходных переходах по ул. Степной, <...> п. Сорговом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожный знак (5.19.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Степной, д. 37 в п. Сорговом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Даянова А.Д. в судебное заседание явилась.
Представитель ответчика Администрации Манычского сельского поселения в судебное заседание явился, о дате рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Зерноградского района Даянова А.Д. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Зерноградского района Даянову А.Д., оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики, которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Зерноградского района Ростовской области, за исключением дорог Зерноградского городского поселения, являются собственностью муниципального образования «Зерноградский район».
Решением Собрания депутатов Зерноградского района от 14.11 2018 № 358 «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» с 01.01.2019 сельским поселениям Зерноградского района, в том числе Манычскому сельскому поселению, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.
Согласно акту обследования автомобильных дорог Манычского сельского поселения от 17.01.2025 с приложением фотоматериалов выявлены следующие нарушения: по ул. Степной, д.37 имеется износ горизонтальной дорожной разметки (1.14.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствует дорожный знак (5.19.1) «Пешеходный переход»; по ул. Манычской напротив д.9 имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе (л.д.5).
Обследование автомобильных дорог в сельском поселении приводилось с привлечением уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения – инспектора Госавтоинспекции дорожного надзора ФИО №2
По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Манычского сельского поселения внесено представление № от 27.01.2025 о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 8-10).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.25/56 на указанное представление сообщается, что на выполнение работ заключение контракта планируется во 2-3 квартале 2025 года.
Судом также установлено, что Администрацией Манычского сельского поселения 11.04.2025 заключен муниципальный контракт с ИП ФИО №1 на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области на 2025 год, общая стоимость работ по которому составляет 599 990 руб., со сроком исполнения до 25.12.2025.
Согласно приложению №1 к муниципальному контракту №51 от 11.04.2025 предусмотрено проведение работ по содержанию дорог, в том числе в п. Сорговый – автомобильная дорога по ул. Степная от дома №1 до дома №63, по ул. Манычская, с нанесением соответствующей дорожной разметки краской и термопластиком, установкой дорожных знаков на металлических стойках.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные недостатки не устранены, в нарушение положений ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном суду, не предоставлено.
Неисполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 органом местного самоуправления может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Манычского сельского поселения обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальных дорожных разметок и установлении дорожных знаков, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.
Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 4 (четыре) месяца является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере, при этом судом учитывается факт заключения ответчиком муниципального контракта на проведение работ по содержанию автомобильных дорог.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств иск прокурора Зерноградского района подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Манычского сельского поселения в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
нанести горизонтальную дорожную разметку (1.14.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемых пешеходных переходах по ул. Степной, дом № 37 и ул. Манычской, дом № 9 в п.Сорговом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;
установить дорожный знак (5.19.1) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Степная, дом № 37 в п. Сорговом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Тулаева