Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Забелиной М.И.,

с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Забайкальской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре,

УСТАНОВИЛ:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской транспортной прокуратурой на основании публикации в сети Интернет проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на информационном ресурсе Chita.ru в сети Интернет размещена статья «Штурмовали виадук с ребенком-инвалидом, чтобы встретить Деда Мороза, жители Читы пожаловались на вокзал Читы», согласно которой семья с ребенком-инвалидом хотела встретить поезд Деда Мороза на железнодорожном вокзале Читы и с трудом преодолела виадук из-за неудобных пандусов и неработающих лифтов.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории железнодорожного вокзала Чита-2, расположенного по адресу: <адрес>, расположен надземный пешеходный переход (виадук), который обеспечивает доступ пассажиров на платформы (места посадки), а также соединяет Центральный и Ингодинский районы г. Читы.

Указанный надземный пешеходный переход оборудован 4 лифтами с выходами на 1-4 платформы для обеспечения доступности для маломобильных групп населения, которые до настоящего времени в эксплуатацию не введены. Лестничные пролеты не оборудованы какими-либо средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, имеют наклон, не позволяющий установить пандусы, на них размещены устройства колейного типа для поднятия (спуска) багажа, не отвечающие техническим требованиям, предъявляемым к установке пандусов.

На основании изложенного Читинский транспортный прокурор просил суд признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения надземного пешеходного перехода, расположенного на территории железнодорожного вокзала Чита-2, беспрепятственным доступом инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, незаконным; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу надземный пешеходный переход, расположенный на территории железнодорожного вокзала Чита-2 по адресу: <адрес>, оборудовать пандусами, отвечающими техническим требованиям,, предъявляемым к их установке, либо ввести в эксплуатацию имеющиеся лифты для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта.

От читинского транспортного прокурора в судебное заседания поступили уточнения исковых требований, согласно которым истец просил суд признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения надземного пешеходного перехода, расположенного на территории железнодорожного вокзала Чита-2, беспрепятственным доступом инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, незаконным; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надземный пешеходный переход, расположенный на территории железнодорожного вокзала Чита-2 по адресу: <адрес>, беспрепятственным доступом инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта. Ранее помощник транспортного прокурора Каевич Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на информационном ресурсе Chita.ru в сети Интернет размещена статья «Штурмовали виадук с ребенком-инвалидом, чтобы встретить Деда Мороза, жители Читы пожаловались на вокзал Читы», согласно которой семья с ребенком-инвалидом хотела встретить поезд Деда Мороза на железнодорожном вокзале Читы и с трудом преодолела виадук из-за неудобных пандусов и неработающих лифтов.

Читинской транспортной прокуратурой на основании данной публикации в сети Интернет была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что на территории железнодорожного вокзала Чита-2, расположенного по адресу: <адрес>, расположен надземный пешеходный мост (виадук), который обеспечивает доступ пассажиров на платформы (места посадки), а также соединяет Центральный и Ингодинский районы г. Читы. Указанный надземный пешеходный переход оборудован 4 подъемными платформами с выходами на 1-4 платформы для обеспечения доступности для маломобильных групп населения, которые до настоящего времени в эксплуатацию не введены. Лестничные пролеты не оборудованы какими-либо средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, имеют наклон, не позволяющий установить пандусы, на них размещены устройства колейного типа для поднятия (спуска) багажа, не отвечающие техническим требованиям, предъявляемым к установке пандусов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст. 7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В силу ст. 80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Указание на применение положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, далее - СП 59.13330.2020) - разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 -5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с п. 8.4.11 СП 59.13330.2020 на вокзалах подземные (наземные) переходы для доступа пассажиров на платформы (места посадки) следует оборудовать лифтами или пандусами, доступными для инвалидов. Пандусы и лестницы к платформе должны соответствовать требованиям 5.1.

Согласно п. 5.1.6 СП 59.13330.2020 при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для маломобильных групп населения (МГН) наземный регулируемый пешеходный переход. Доступность надземных и подземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7,5.1.12-5.1.18.

В силу п. 9.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (утв. приказом Минтранса России от 06.11.2015 N 329 владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что в настоящее время надземным железнодорожный пешеходный мост ст. Чита-2 не обеспечивает доступность маломобильным группам граждан при переходе между Центральным и Ингодинским административными районами г. Чита.

Так, из пояснений ОАО «РЖД» следует и подтверждено соответствующими документами, что железнодорожный пешеходный мост по адресу <адрес> входит в Сооружения – Комплекс №1 Читинская дистанция пути (свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2004 года, техническая документация на объект).

Суду был предоставлен паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры на Комплекс № Читинской дистанции путей, согласованный общественными организациями инвалидов в Забайкальском крае, согласно которому предусмотрен ожидаемый результат как полная доступность вокзального комплекса для маломобильных групп населения.

Сторонами не оспорено, что железнодорожный пешеходный мост на ст. Чита – 2 оборудован платформами подъемными с вертикальным перемещением для инвалидов в количестве 4 шт., которые до момента рассмотрения дела по существу в эксплуатацию не введены. Так же лестничные проемы не оборудованы пандусами.

Ссылки ОАО «РЖД» о том, что доступность для инвалидов обеспечивается через электронную систему заявок, судом отклоняется.

Как следует из публикации, послужившей причиной проведения прокурорской проверки, проводящиеся в ОАО «РЖД» мероприятия в полной мере не обеспечивают потребности маломобильных групп населения, не относящихся к пассажирам железнодорожного транспорта, при переходе через железнодорожный пешеходный мост.

Так же суд отклоняет ссылки на невозможность введения в эксплуатацию существующих подъемных платформ в связи с проводимой реконструкцией комплекса сооружения Читинской дистанции путей, так как, не смотря на наличие акта выездной внеплановой проверки Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не было предоставлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что собственником объекта предпринимались меры для устранения недостатков (проведения испытательных работ) и введения платформ в эксплуатацию.

Одновременно суд отклоняет доводы читинского транспортного прокурора о наличие возможности для организации пандусов на железнодорожном пешеходном мосту.

Как указано ОАО «РЖД» в своем отзыве, существующий уклон лестничных маршей не позволяет установить пандусы, отвечающие требованиям безопасности.

При наличии подъемных платформ, переоборудование моста с целью установления пандусов является очевидно экономически нецелесообразным.

Учитывая, что в настоящее время надземный пешеходный мост, расположенный на территории железнодорожного вокзала Чита-2, не оборудован какими-либо действующими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, чем безусловно нарушаются права неопределенного круга лиц – инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований с учетом уточнений. При этом, суд исходит из того, что собственник объекта праве самостоятельно в пределах действующих стандартов и нормативов, в том числе локальных (корпоративных), определить способ исполнения судебного решения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, устанавливает срок для исполнения решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока будет нарушать права граждан, в интересах которых предъявлено исковое заявление. Доводы ответчика о необходимости проведения испытаний подъемных механизмов при температурном режиме не ниже -20 градусов по Цельсию и необходимости месяцев на исполнение решения, не свидетельствует об обратном и средним температурам, обычно устанавливающимся в Забайкальском крае в течение календарного года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН №) по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения надземного пешеходного моста, расположенного на территории железнодорожного вокзала Чита-2, беспрепятственным доступом инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта, незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надземный пешеходный мост, расположенный на территории железнодорожного вокзала Чита-2 по адресу: <адрес>, беспрепятственным доступом инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.