Решение по делу № 2-181/2023 от 06.02.2023

Дело (УИД) 31RS0022-01-2022-006592-12 Производство № 2-181/2023

(2-3407/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 г. г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

судьи Пашковой Е.О.,

при секретаре Мерзликиной Ю.А.

с участием представителя истца Рыбниковой Н.С., представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал» - ФИО1, представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2 (до перерыва в судебном заседании), представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Белгорода, сославшись на результаты проведенной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере содержания сетей системы водоснабжения, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненными исковыми требованиями о возложении на ГУП «Белоблводоканал», министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области обязанности произвести капитальный ремонт ветхих участков водовода в г. Белгороде:

...

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований, предъявленных к администрации г. Белгорода, в связи с принятием судом отказа от иска в данной части.

По ходатайству истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Белгорода Рыбникова Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 заявленные требования не признал, сославшись на обстоятельства, приведенные в письменных возражениях на исковое заявление. Представитель указывал как на отсутствие доказательств «ветхости» сети водовода (водопровода), так и на отсутствие обязанности и возможности у ответчика по проведению капитального ремонта указанных сетей, поскольку собственником имущества является Белгородская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (а в соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества), у ГУП «Белоблводоканал», осуществляющего регулируемую деятельность в части установления тарифов на водоотведение и водоснабжение со стороны государства, которые не включают затраты на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, отсутствуют необходимые средства для выполнения капитального ремонта, а разработка целевых программ для проведения данных работ с выделением денежных средств за счет бюджета относится к компетенции министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, в ведомственном подчинении которого и находится ответчик. В случае удовлетворения судом заявленных требований просил увеличить срок для выполнения мероприятий по проведению капитального ремонта.

Присутствовавшая до перерыва в судебном заседании представитель ответчика министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО2 поддерживала позицию, изложенную в письменных возражениях, поясняла также, что ГУП «Белоблводоканал» как юридическое лицо, обладающее спорными объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения, проводит мероприятия по капитальному ремонту в соответствии с государственными программами. Полагала, что Министерство является в рамках заявленных требований ненадлежащим ответчиком, просила в удовлетворении требований к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом в случае удовлетворения судом заявленных требований просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Указанным федеральным законом определены (разграничены), в частности, полномочия органов власти различных уровней и иных организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что участки водопровода по <адрес> относятся к имуществу казны Белгородской области, и на основании распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП «Белоблводоканал» (правопреемником ГУП «Белгородский водоканал»).

Данное предприятие, согласно Уставу, осуществляет виды деятельности, поименованные в пункте 2.2 Устава. Целями создания и предметом деятельности данного предприятия являются создание единой структуры управления коммунальным ресурсами для решения социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия (пункт 2.1 Устава).

Собственником имущества (учредителем) предприятия является Белгородская область (пункт 1.2), учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, находится предприятие в ведомственном подчинении министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Для обеспечения защиты граждан Российской Федерации, в Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определено, помимо прочего, уделять первоочередное внимание таким важным для здоровья потребителей областям, как водоснабжение, коммунальные услуги.

В рамках проведенной прокуратурой г. Белгорода проверки соблюдения законодательства о водоснабжении в ГУП «Белоблводоканал» были истребованы сведения о сетях водоснабжения со 100 % износом, по которым поступали обращения об аварийных ситуациях.

ГУП «Белоблводоканал» был подготовлен перечень сетей водоснабжения со 100 % износом, в котором поименованы объекты, о проведении капитального ремонта которых в рамках данного спора просит прокурор.

Указано, что водопровод <адрес>

<адрес>

<адрес> имеет 100 % износ.

Согласно перечню электронных заявок, в ДД.ММ.ГГГГ происходил порыв водопровода по адресу: <адрес>, для устранения которого потребовалась переподключение дома к иному источнику водоснабжения и замена деталей.

Ссылаясь на определение износа сетей водопровода в данном перечне расчетным способом, без оценки степени физического износа путем технического обследования, представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал», полагал, что в материалах дела отсутствуют доказательства «ветхости» указанных сетей.

При этом в силу действующего законодательства (в частности, части 3 статьи 37 Закона о водоснабжении и водоотведении) техническое обследование, в том числе и в целях определения технических характеристик водопроводных сетей, показателей физического износа, сопоставления фактических значений показателей надежности, качества объектов централизованных систем холодного водоснабжения с фактическими показателями объектов, эксплуатируемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение (часть 1), с определенной законодателем периодичностью (часть 4) проводится организациями осуществляющими, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Однако, доказательств своевременного выполнения данных мероприятий, содержащих данные о показателях физического износа сетей, суду не представлено, как и не представлено иных доказательств нахождения сетей в надлежащем техническом состоянии. Не представлено суду доказательств проведения капитального ремонта данного оборудования, направления в отраслевой орган заявок на проведение капитального ремонта сетей.

Приводимые ответчиком ГУП «Белоблводоканал» и третьим лицом Министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в подтверждение нахождения сетей в надлежащем техническом состоянии доводы об отсутствии аварийных ситуаций, либо жалоб на оказание услуг водоснабжения, приведены без представления соответствующих доказательств (в приобщенном к материалам дела перечне электронных заявок представлен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ (указано об одной аварийной ситуации), что не свидетельствует об отсутствии аварийных ситуаций в предшествующий (до ДД.ММ.ГГГГ г.) и последующий периоды (после ДД.ММ.ГГГГ, дата ответа на запрос). А кроме того содержание сетей в надлежащем техническом состоянии в том числе и путем обязательного технического обследования, как раз таки и является превентивной мерой к возникновению аварийных ситуаций, угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, нарушения прав жителей г. Белгорода.

Возможность определения износа трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы, предусмотрена пунктом 19 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр. А потому обстоятельства 100 % износа указанных сетей, подтвержденные сведениями, представленными самим ГУП «Белоблводоканалом» по запросу прокурора (от 09.09.2022 № 3896), при уклонении стороны ответчика от представления доказательств в обоснование своих доводов о надлежащем состоянии сетей, в рамках данного дела являются установленными.

Кроме того, ходатайств о проведении экспертизы в рамках данного спора для определения уровня фактического износа сетей водоснабжения, сторонами не заявлено, не смотря на то, что судом данный вопрос неоднократно выносился на обсуждение в ходе судебного разбирательства.

Приведенные данные о среднем износе сетей водоснабжения на территории всего г. Белгорода, который ниже 100 %, суд отклоняет, поскольку данные показатели являются усредненными и не учитывают особенности конкретных объектов.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должна обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного федерального закона.

На территории г. Белгорода такой организацией является ГУП «Белоблводоканал». ГУП «Белоблводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа «Город Белгород» на основании постановления администрации города Белгорода от 02.09.2013 № 193.

Понятие «эксплуатация» не ограничено лишь понятием «использование в соответствии с назначением», а включает в себя, помимо прочего и действия по техническому обслуживанию и ремонту. Следует это и из Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 и регламентирующих технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательных для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности. Согласно пункту 1.1.28 данных Правил к функциям организации ВКХ относится, помимо прочего, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.

Согласно пункту 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства по обеспечению в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации закреплена также пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Таким образом, ГУП «Белоблводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Отсутствие же денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по капитальному ремонту «ветхих» участков водовода (водопровода), по причине отсутствия данной статьи затрат в составе утвержденного тарифа, на которые ссылалась сторона ответчика, не является основанием для освобождения данной организации от надлежащего исполнения обязанностей сфере водоснабжения по эксплуатации систем водоснабжения.

При этом, ГУП «Белоблводаканал» согласно пункту 2.3 Устава наделено широким объемом правомочий по осуществлению инвестиционной деятельности (по разработке инвестиционных программ, по выполнению функций заказчика при их выполнении, выполнении конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций для выполнения инвестиционной программы, мониторингу выполнения инвестиционной программы), а также эксплуатационной деятельности, выражающейся в том числе в разработке производственных программ.

Под инвестиционной программой, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», понимается, как раз таки, программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. А под производственной программой – программа текущей (операционной) деятельности организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

По смыслу положений приведенного постановления Правительства Российской Федерации, Закона о водоснабжении и водоотведении (в частности, статьи 40, 41), Правил разработки данного рода программ ключевая, инициативная роль по проведению мероприятий по ремонту, строительству, реконструкции, модернизации сетей посредством инвестиционных, производственных и иных программ принадлежит именно организации, осуществляющей водоснабжение, в то время как органами местного самоуправления, соответствующими профильными министерствами уже осуществляются последующее согласование и утверждение.

Таким образом, в рамках установленного механизма правового регулирования ГУП «Белоблводоканал» как организация осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения обладает широким объемом полномочий для осуществления и инициирования мероприятий, направленных на поддержание сетей водопровода в надлежащем техническом состоянии.

Проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что на ГУП «Белоблводоканал» как на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение, гарантирующую организацию, возложены обязательства по обеспечению надлежащего холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Износ системы водоснабжения, порывы в сетях могут приводить не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По вышеприведенным основаниям суд не усматривает оснований для возложения данной обязанности на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиком, суд признает заслуживающими внимания доводы ответчика ГУП «Белобводоканал», третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области относительно длительности процедуры разработки необходимых программ для проведения капитального ремонта, либо внесения изменений в уже существующие, доводы об уже определенных лимитах финансирования соответствующих программ и бюджета, а также принимает во внимание значительный объем работ, которые необходимо произвести ответчику, а также учитывает уровень их сложности, и считает целесообразным установить для исполнения решения суда срок в два года со дня вступления решения в законную силу.

При этом действующим процессуальным законодательством (статьи 434 ГПК Российской Федерации) предусмотрена возможность при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Белгорода (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №), министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность произвести в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу капитальный ремонт ветхих участков сетей водовода в <адрес>.

В удовлетворении требований к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья Е.О. Пашкова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ