Дело № 2-253/2025

УИД13RS0011-01-2025-000655-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 14 апреля 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Е.И.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Сыркиной Екатерины Сергеевны,

ответчика – администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Зубово-Полянская детская школа искусств»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить дополнительное образование с учетом требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация), в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения в техническом и эксплуатационном состоянии здания музыкального отделения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Зубово-Полянская детская школа искусств» (далее также – МБУ ДО «Зубово-Полянская детская школа искусств», Учреждение), конструктивные элементы которого не соответствуют строительным нормам и правилам, а именно на момент проверки имелось поражение древесины гнилью, прогибы половых досок, значительный уклон перекрытия пола, течь и коррозия труб отопления, протечки в крыше, отпадение штукатурного слоя, ненадлежащее состояние электропроводки. В связи с перечисленными нарушениями строительных норм и правил указанное помещение по результатам экспертного исследования от 22 апреля 2020 г. признано непригодным для эксплуатации. В период с 2020 г. по настоящее время капитальный ремонт помещения музыкального отделения МБУ ДО «Зубово-Полянская детская школа искусств» не производился, какие-либо технические улучшения не осуществлялись. Кроме того проведенным прокуратурой района осмотром здания художественного отделения Учреждения установлено, что оно также находится в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии, а именно в помещениях, где проводятся занятия учеников, имеются участки с провисанием потолочной плиты, стены в значительной степени поражены гнилью, оконные рамы деревянные с высокой пропускной способностью, большой физический износ фундамента, имеется течь в крыше и следы протечек на потолке, в нарушение требований безопасности нагревательный прибор (ОГВ) находится в помещении, в котором проводятся учебные занятия, и огорожен гипсокартонной перегородкой, не обеспечивающей недоступный характер для детей. Указанные факты ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, особенно в зимний период. Основываясь на положениях статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит возложить на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность по предоставлению дополнительного образования детей в МБУ ДО «Зубово-Полянская детская школа искусств» с учетом требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Сыркина Е.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

B силу положений статей 2, 38, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как указано в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пунктов 8 и 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев c обyчающимися во время пребывания в организации, осуществляющей обрaзовательнyю деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей (часть 1 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

При этом в силу пункта 5 части 1 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (статья 5 Технического регламента).

Судом установлено, что МБУ ДО «Зубово-Полянская школа искусств» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Республики Мордовия от 8 августа 2013 г. № 53-ФЗ «Об образовании в Республике Мордовия» и Уставом.

Образовательные услуги названное Учреждение оказывает по адресу: Республика Мордовия, <...> а (музыкальное отделение), и по адресу: Республика Мордовия, <...> (художественное отделение).

В рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних установлено, что здание музыкального отделения Учреждения 1896 года постройки, его конструктивные элементы не соответствуют строительным нормам и правилам, а именно на момент проверки имелось поражение древесины гнилью, прогибы половых досок, значительный уклон перекрытия пола, течь и коррозия труб отопления, протечки в крыше, отпадение штукатурного слоя, ненадлежащее состояние электропроводки.

В отношении указанного здания музыкального отделения в апреле 2020 г. проводилось экспертное исследование, по результатам которого выявлены нарушения в техническом и эксплуатационном состоянии здания. Так, при экспертном осмотре технического состояния здания под Лит. А установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, кровли, полов, электропроводки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 63%, техническое состояние недопустимое. При экспертном осмотре технического состояния здания под Лит. А 1 установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, кровли, полов, проемов, отделки, электропроводки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 61%, техническое состояние недопустимое. При экспертном осмотре технического состояния здания под Лит. А 2 установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок, перекрытия, кровли, полов, проемов, отделки, электропроводки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 61%, техническое состояние недопустимое. При экспертном осмотре технического состояния здания под Лит. А 3 установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, перегородок) требованиям действующих строительных норм. Установлены дефекты, вызванные частичным несоответствием конструктивных элементов (перекрытия, кровли, полов, проемов, отделки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 52%, техническое состояние ограниченно работоспособное. При экспертном осмотре технического состояния здания под Лит.а установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (стен) требованиям действующих строительных норм. Установлены дефекты, вызванные частичным несоответствием конструктивных элементов (перекрытия, кровли, проемов, отделки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 35%, техническое состояние работоспособное, износ стен 45%, техническое состояние ограниченно работоспособное. При экспертном осмотре технического состояния здания под Лит. а 1 установлены дефекты, вызванные несоответствием конструктивных элементов (фундамента) требованиям действующих строительных норм. Установлены дефекты, вызванные частичным несоответствием конструктивных элементов (стен, перекрытия, кровли, проемов, отделки) требованиям действующих строительных норм. Физический износ в целом составляет 45%, техническое состояние ограниченно работоспособное, износ фундамента составляет 65%, техническое состояние недопустимое.

В связи с указанными нарушениями строительных норм и правил данное помещение по результатам экспертного исследования от 22 апреля 2020 г. признано непригодным для эксплуатации. При этом проведение капитального ремонта признано экономически нецелесообразным.

В период с 2020 г. по настоящее время капитальный ремонт указанного помещения не производился, какие-либо технические улучшения не осуществлялись.

Кроме того, проведенным прокуратурой района осмотром здания художественного отделения Учреждения установлено, что оно также находится в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии, а именно в помещениях, где проводятся занятия учеников, имеются участки с провисанием потолочной плиты, стены в значительной степени поражены гнилью, оконные рамы деревянные с высокой пропускной способностью, большой физический износ фундамента, имеется течь в крыше и следы протечек на потолке. Кроме того, в нарушение требований безопасности нагревательный прибор (ОГВ) находится в помещении, в котором проводятся учебные занятия, и огорожен гипсокартонной перегородкой, не обеспечивающей недоступный характер для детей.

Выявленные нарушения в области соблюдения законодательства o безопасности несовершеннолетних в учреждении дополнительного образования негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, пребывающих в Учреждении, создает опасность обрушения несущих конструкций, вызывает риски заболеваемости несовершеннолетних, особенно в зимний период.

Собственником зданий, в которых осуществляется предоставление несовершеннолетним услуг в сфере дополнительного образования, является Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия.

В адрес ответчика прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия 10 февраля 2025 г. было вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 25 марта 2025 г. на данное представление, в 2028 г. запланировано строительство здания МБУ ДО «Зубово-Полянская школа искусств». Текущий ремонт кровли в художественном отделении здания Учреждения при изыскании дополнительных денежных средств будет проведен в летний период.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Наличие нарушений требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не способствует безопасности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в учреждении дополнительного образования, круг которых не определен.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить дополнительное образование с учетом требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность по предоставлению дополнительного образования детей в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Зубово-Полянская детская школа искусств» с учетом требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова