УИД 61RS0023-01-2022-008202-05
Судья Кузнецова Ю.А. № 2-909/2023 (1-я инст.)
№ 33-12535/2023 (2-я инст.)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.,
при секретаре Сукаче И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации <...> лицо Департамент образования г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,
установила:
прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Шахты об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением, указав на то, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
В связи с чем, истец просил обязать Администрацию г. Шахты Ростовской обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.03.2023 исковые требования прокурора г. Шахты удовлетворены.
Суд обязал администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты указывает на незаконность и необоснованность вынесенного решения и просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на то, что ФИО1 приобретена квартира площадью 33 кв.м. по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок передачи застройщиком Администрации г. Шахты благоустроенной квартиры, с последующим вселением ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не позднее 29.09.2023, и в настоящее время документы находятся на регистрации в Росресстре.
Апеллянт также обращает внимание на то, что требования прокурора в части срока исполнения один месяц не соответствует принципу разумности и справедливости, и по объективным причинам делают решение суда заведомо неисполнимым.
В заседание судебной коллегии ФИО1 не явилась, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; просила рассмотреть дело в её отсутствие; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Шахты - ФИО2, просившую отменить решение суда, прокурора Кравець Е.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно протоколу № 21 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 02.11.2022 ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Жилое помещение за истцом не закреплено, по договору социального найма ФИО1 жильё не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, и в собственности жилого помещения не имеет, что стороны не оспаривали.
Во исполнение требований законодательства в 2022 году муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приобретения жилья 68 детям-сиротам.
В соответствии с заключенным соглашением с Министерством строительства РО от 01.11.2022 ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2023 году на территории города Шахты Ростовской области за счет областного бюджета.
Исходя из положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением, однако, до настоящего времени оно ей не предоставлено.
Обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложена на Администрацию города Шахты Ростовской области, которая на момент подачи иска не исполнена.
В ходе рассмотрения данного дела по существу установлено, что по настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что является нарушением положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 23.4 постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», и, оценив представленные доказательства, исходил из необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м.
На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, что не отрицалось представителем ответчика, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с заключенным соглашением с Министерством строительства Ростовской области от 21.01.2022 № 55-ДС, ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории города Шахты Ростовской области, за счет областного бюджета, и для предоставления ФИО1 приобретена квартира по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 № 916, в доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с последующим вселением не позднее 29.09.2023, поскольку не являются надлежащим исполнение обязанности по предоставлению жилого помещения. Данные обстоятельства не влияют на право ФИО1 на получение благоустроенного жилья в установленный законом срок, поскольку такое жилое помещение в силу положений ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно было быть предоставлено ему еще по достижении возраста 18 лет, т.е. непосредственно после возникновения такого права.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время документы о предоставлении ФИО1 жилого помещения переданы на регистрацию в Росреестр, судебной коллегий отклоняются, поскольку документально не подтверждены, кроме того такие обстоятельства не являются юридически значимыми, поскольку не освобождали ответчика от обязанности по предоставлению жилого помещения ранее в установленный законом срок.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части предоставления срока, определенного судом для исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ввиду следующего.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Устанавливаемый судом срок на исполнение решения должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, соблюдение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия, полагает установленный судом первой инстанции срок достаточным для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда. При этом, установленный судом срок будет способствовать, стимулированию ответчика к принятию им достаточных меры к обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствие с требованиями законодательства.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения.
Несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основаниями для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26.07.2023