Решение по делу № 2А-1234/2022 от 15.08.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1234/2022

УИД 75RS0025-01-2022-002803-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года г.Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

с участием прокурора Шарафутдинова М.В.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой в рамках надзора об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации тепло-, водоснабжения со стороны администрации муниципального района «Читинский район» в с.Верхняя Карповка сельского поселения «Смоленское». Проверкой установлено, что 13.09.2021 администрацией муниципального района «Читинский район» по договору безвозмездного пользования муниципальные объекты жилищно-коммунального комплекса с.Верхняя Карповка (котельная, водонапорная башня, скважины, сети тепло-, водоснабжения и др.) были переданы по договору ООО «Регион», который прекратил свое действие по окончании отопительного сезона, в настоящее время концессионное соглашение не заключено, эксплуатирующей указанные объекты организации нет, котельная и сетевое хозяйство к отопительному сезону не готовятся. Указанным объектам ЖКХ необходим капитальный ремонт котельного оборудования и системы водоснабжения с заменой бака в водонапорной башне на котельной. 12.04.2022 на имя главы муниципального района «Читинский район» вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного, бесперебойного и безаварийного тепло-, водоснабжения жилых домов, объектов социального назначения и иных потребителей, расположенных в с.Верхняя Карповка Читинского района Забайкальского края, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в отопительный период 2022-2023 гг. организовать бесперебойное и безаварийное круглогодичное водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение потребителей в с.Верхняя Карповка, проживающих в жилых домах, а также объектов социального и иного назначения, в том числе передать муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ), в том числе: котельную, водонапорную башню, скважины, тепловые, водопроводные сети и иные объекты по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации (организациям) с целью содержания и проведения ремонта муниципального имущества, бесперебойного оказания потребителям коммунальных услуг тепло-, водоснабжения, организовать проведение ремонтных и иных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ), в том числе капитальный ремонт котельного оборудования, ремонт системы водоснабжения с заменой бака в водонапорной башне на котельной, на котельной с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ) обеспечить наличие нормативного неснижаемого запаса топлива, достаточного для работы котельной на срок не менее 7 суток, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал об отложении дела, возражений по существу иска не представил.

Суд находит ходатайство административного ответчика не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания последний был извещен заблаговременно, надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с закрепленным в ст.40 Конституции РФ правом на жилище.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17).

Указанный Федеральный закон к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения относит обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).

В соответствии с ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ – организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в ст.2 определяет, что теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17).

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности к отопительному периоду, контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования установлены п.1 ч.1, ч.2 ст. 6, ч.1, ч.2., ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» применительно и к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений.

Кроме того, согласно ст.3 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Положениями ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила), Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 №377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Порядок устанавливает, что Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п.3).

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 и составляет для твердого топлива, доставляемого на котельную автомобильным транспортом, 7 суток (п.20).

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 между администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Регион» заключен договора безвозмездного пользования в отношении объектов тепло- водоснабжения, то есть объектов ЖКХ.

Дополнительным соглашением № 1 от 13.09.2021 в пункт 1.1 названного выше договора включены помимо прочего объекты тепло- водоснабжения с. Карповка сельского поселения «Смоленское» Читинского района.

В судебном заседании установлено, что 08.04.2022 в рамках проведения проверки по обращению жителей с. Верхняя Карповка в СМИ, в прокуратуру района из администрации муниципального района «Читинский район» поступили сведения, что к централизованному водоснабжению и теплоснабжению в с. Верхняя Карповка подключены два многоквартирных дома, 13.09.2021 объекты ЖКХ переданы ресурсоснабжающей организации ООО «Регион», причиной некачественного водоснабжения является отсутствие водоочистительной системы, износ водопроводных труб, электроснабжение указанных домов обеспечивается по воздушной линии, принадлежащей Забайкальскому краю.

По информации ООО «Регион» от 06.04.2022 подготовительные работы к отопительному сезону 2021-2022 не проводились, произведена только наладка оборудования, находящегося в нерабочем состоянии, иные работы в системе тепло и водоснабжения не производились, поскольку по заключенному договору такая обязанность у общества отсутствует, бремя содержания имущества несет собственник. Состояние котельной и системы подачи воды находится в неудовлетворительном состоянии. Однако обществом предпринимаются меры по поддержанию системы тепло- и водоснабжения в рабочем состоянии.

В адрес административного ответчика 12.04.2022 прокуратурой Читинского района в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере тепло-, водоснабжения внесено представление с указанием на нарушения, отраженные в настоящем административном исковом заявления, и требованием об устранении таковых.

В ответе от 19.05.2022 на представление прокуратуры Читинского района администрацией указано, что ремонтные работы будут проведены в случае и после доведения дополнительных лимитов и финансирования.

Наряду с изложенным, 26.05.2021 между администрацией муниципального района «Читинский район» и ООО «Регион» заключено соглашение о внесении изменений в договор безвозмездного пользования, в соответствии с пунктом 1 которого здание котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ, 4, Скважина, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ, 4, скважина № 16-74, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ, а также водонапорные сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Карповка, мкр. ДФТБ, 4, исключены из пункта 1 договора. То есть, указанные объекты тепло-, водоснабжения переданы администрации.

Кроме того, согласно сведениям ООО «Регион», представленным на запрос прокурора района от 04.05.2022, к основным мероприятиям в рамках подготовки к отопительному сезону 2022-2023 помимо прочего отнесены замена бака-аккумулятора ГВС в котельной в мкр. ДФТБ с. Карповка в связи с его нахождением в аварийном состоянии, а также замена водогрейного котла № 1 системы ГВС КВр-1 в связи с его неисправностью.

В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией от 04.05.2022, представленной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес прокуратуры Читинского района, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проведены отборы проб (образцов) с целью проведения лабораторных испытаний питьевой воды холодного водоснабжения. Согласно результатам лабораторных исследований проба холодной питьевой воды, отобранная 18.04.2022 в квартире № 2 дома № 2 в мкр. Сосновый (бывший мкр. ДФТБ) с. Верхняя Карповка Читинского района, соответствовала требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, однако, не соответствовала требованиям по органолептическому показателю – мутности (содержание которого составило 33,06 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – не более 1,5 мг/дм3, превышение в 22,04 раза) и санитарно-химическому показателю – железо (содержание которого составило 9,58 мг/дм3 при гигиеническом нормативе – не более 0,3 мг/дм3, то есть превышение в 32 раза).

Капитальный ремонт котельного оборудования котельной ДФТБ «Карповка» и ремонт системы водоснабжения с заменой бака в водонапорной башне на котельной ДФТБ с. Карповка, согласно письму администрации муниципального района «Читинской район», направленному в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, были запланированы к прохождению отопительного сезона 2021-2022. Однако указанные работы не исполнены ввиду недостаточного финансирования, что в свою очередь ведёт к угрозе срыва отопительного сезона 2022-2023 гг..

20.05.2022 при прокуратуре района состоялось межведомственное совещание по вопросам подготовки к отопительному периоду 2022-2023 гг., по результатам которого администрации муниципального района «Читинский район» указано на необходимость в порядке, предусмотренном Правилами, создать комиссию, обеспечить своевременную проверку теплоснабжающих и теплосетевых организаций, составить паспорта готовности к отопительному сезону не позднее установленных сроков, контролировать выполнение ресурсоснабжающими организациями планов-графиков ремонтных работ на подведомственных объектах ЖКХ, взять на контроль формирование нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных, обеспечить заключение концессионных соглашений на муниципальное имущество жилищно-коммунального назначения в сельских поселениях «Угданское», «Новокукинское», «Созондинское», «Смоленское», обеспечив их качественную подготовку к отопительному сезону.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению организации тепло-, водоснабжения, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку наличие угрозы срыва предстоящего отопительного периода нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом с учетом сроков обжалования решения суда к началу отопительного периода указанный срок, принимая во внимание дату вынесения решения суда, не истечёт.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации надежного, бесперебойного и безаварийного тепло-, водоснабжения жилых домов, объектов социального назначения и иных потребителей, расположенных в с.Верхняя Карповка Читинского района Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в отопительный период 2022-2023 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное круглогодичное водоснабжение, водоотведение и в отопительный период 2022-2023 годов - теплоснабжение потребителей с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ), проживающих в жилых домах, а также объектов социального и иного назначения, в том числе:

- передать муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ), в том числе: котельную, водонапорную башню, скважины, тепловые, водопроводные сети и иные объекты по концессионному соглашению ресурсоснабжающей организации (организациям) с целью содержания и проведения ремонта муниципального имущества, бесперебойного оказания потребителям коммунальных услуг тепло-, водоснабжения;

- организовать проведение ремонтных и иных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ), в том числе капитальный ремонт котельного оборудования, ремонт системы водоснабжения с заменой бака в водонапорной башне на котельной;

- на котельной с.Верхняя Карповка (с.Карповка, мкр.ДФТБ) обеспечить наличие нормативного неснижаемого запаса топлива, достаточного для работы котельной на срок не менее 7 суток.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 29.08.2022