№ 2-1960/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 02 октября 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю.В.,

представителя ответчика Отдела образования администрации МО Бузулукский район – ФИО1, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Отдела образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в области безопасных условий обучения и воспитания детей

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением об устранении нарушений законодательства в области безопасных условий обучения и воспитания детей выделить необходимое дополнительное целевое финансирование в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования по всему периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области (далее - МОБУ «Липовская ООШ»), расположенной по адресу: <адрес>, ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в срок до ** ** ****, обязании МОБУ «Липовская ООШ» оборудовать по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в срок до ** ** ****.

Иск мотивирован тем, что в МОБУ «Липовская ООШ» не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ранее по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования Бузулукским межрайонным прокурором начальнику отдела образования администрации Бузулукского района ** ** **** внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, вместе с тем, по настоящее время, изложенные в представлении прокурора нарушения законодательства Российской Федерации органом местного самоуправления и образовательной организацией не устранены. Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Согласно информации руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от ** ** **** № нарушено периметральное ограждение, в том числе МОБУ «Липовская ООШ». По результатам категорирования МОБУ «Липовская ООШ» присвоена 4 категория опасности. Согласно ответу начальника отдела образования от ** ** **** № требуется проведение частичного ремонта периметрального ограждения МОБУ «Липовская ООШ», однако устранить нарушения требований законодательства не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. Согласно информации директора МОБУ «Липовская ООШ» Бузулукского района от ** ** **** № на территории образовательной организации нарушена целостность периметрального ограждения с южной стороны здания длиной 90 метров.

Определением суда от 02.08.2023 к участию в дело в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пискова Ю.В., уточненные заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставив мотивированный отзыв в котором, указывают, что являются ненадлежащими ответчиками. Согласно п. 1.5 главы 1 Положения об отделе образования администрации Бузулукского района от ** ** **** №-п (с изм. от ** ** **** №-п) отдел образования является уполномоченным органом администрации Бузулукского района по осуществлению функции и полномочий учредителя в отношении находящихся в его введении муниципальных образовательных организаций. В соответствии с п. 1.4 главы 1 Отдел образования обладает правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки установленного образца, лицевой счет, открытый в территориальном органе федерального казначейства, самостоятельный баланс, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и отвечает в судах. На основании приложения № к решению Совета депутатов от ** ** **** № «О бюджете муниципального района на 2022 год и на плановый период 2013 и 2024 годов» отдел образования администрации Бузулукского района указан как главный распорядитель средств бюджета Бузулукского района в составе ведомственной структуры расходов с присвоением кода главного распорядителя средств бюджета №.

Представитель ответчика - МОБУ Бузулукского района «Липовская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика – Отдела образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно имеется потребность в организации целостности периметрального ограждения территории МОБУ «Липовская ООШ» Бузулукского района, однако на сегодняшний день установить ограждение не представляется возможным в виду того, что необходимы значительные финансовые затраты. Данные финансовые средства на сегодняшний день в бюджете МО Бузулукский район отсутствуют, так как бюджет является дотационным. Решение данного вопроса не может быть кратковременным в виду объективных причин, график обновления и строительства общеобразовательных организаций составляются в соответствии с финансовыми возможностями бюджета и выделение денежных средств вне графика не представляется возможным. Срок выполнения указанных требований в исковом заявлении считает разумным и обоснованным.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 01.07.2017, распространяющим действия на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5м.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, Бузулукской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в Отделе образования администрации Бузулукского района, согласно поступившей информации руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области от ** ** **** № о нарушении периметральных ограждений на объектах образования, в том числе МОБУ «Липовская ООШ».

** ** **** в адрес начальника Отдела образования администрации Бузулукского района внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу начальника отдела образования от ** ** **** №, ремонт ограждений образовательных учреждений проводится ежегодно в порядке первоочередной потребности. В отдельных образовательных учреждениях требуется проведение частичного ремонта периметрального ограждения, в том числе МОБУ «Липовская ООШ», однако устранить нарушения требований законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Согласно информации директора МОБУ «Липовская ООШ» от ** ** **** №, на территории образовательного учреждения нарушена целостность периметрального ограждения с южной стороны здания длиной 90 метров.

Представленные в материалы дела фотоматериалы свидетельствуют об отсутствии периметрального ограждения, обеспечивающего безопасность учащихся и персонала школы от потенциальных террористических угроз.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в здании образовательной организации ограждения по периметру здания объекта, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МОБУ «Липовская ООШ» создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом муниципального образования Бузулукский район, принятым решением Совета депутатов от ** ** **** №, администрация Бузулукского района Оренбургской области входит в структуру органов местного самоуправления района и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 32 Устава МО Бузулукский район).

К вопросам местного значения Бузулукского района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Бузулукский район (п. 6.1 ч. 1 ст. 9 Устава МО Бузулукский район).

Здание МОБУ «Липовская ООШ», расположено по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих оборудование здания образовательной организации ограждением по периметру здания объекта образования, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, в данном случае – администрации Бузулукского района Оренбургской области, в том числе, как уполномоченного органа учредителя МОБУ «Липовская ООШ», собственника учреждения, обеспечивающим его финансирование.

Администрация Бузулукского района в вопросах местного значения управляет и распоряжается собственностью Бузулукского района в соответствии с порядком, установленным представительным органом, ведёт учёт объектов муниципальной собственности в реестре объектов муниципальной собственности.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, с учетом изложенного, а также положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Бузулукского района Оренбургской области вправе самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета исполнить расходные обязательства по оборудованию здания образовательной организации ограждением по периметру здания объекта образования.

Учитывая изложенное, суд находит возможным возложить на администрацию Бузулукского района и Отдел образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области обязанность по выделению денежных средств на оборудование здания МОБУ «Липовская ООШ» ограждением по периметру здания объекта образования.

Уставом МОБУ «Липовская ООШ», размещенном на официальном сайте образовательного учреждения, установлено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством за счет: средств полученных от администрации Бузулукского района; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд находит возможным возложить на Администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области и Отдел образования администрации Бузулукского района Оренбургской области обязанность по обеспечению целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности здания МОБУ «Липовская ООШ» ограждением по периметру здания объекта образования.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить ответчикам об их праве обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Учитывая, что Бузулукский межрайонный прокурор, администрация МО Бузулукский район в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с МОБУ «Липовская ООШ» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Отдела образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства в области безопасных условий обучения и воспитания детей - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области и Отдел образования администрации Бузулукского района Оренбургской области выделить необходимое дополнительное целевое финансирование в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования по всему периметру территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, расположенного по адресу: ул. Молодежная, д.1а, с.Липовка Бузулукского района Оренбургской области, ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, в срок до 01 мая 2024 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области оборудовать по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул.Молодежная, д.1а, с.Липовка Бузулукского района Оренбургской области ограждение, исключающее проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, в срок до 01 ноября 2024 года.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

Решение в окончательной форме принято 09.10.2023 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1960/2023 УИД56RS0008-01-2023-002058-70, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.