Гражданское дело № 2-140/2023

УИД 52RS0038-01-2022-001166-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при секретаре Горяевой Т.Н., с участием помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области ФИО4, истца ФИО1, представителя ответчика администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области об обязании произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области, осуществляющей полномочия Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, об обязании произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лукояновского района в ходе мониторинга деятельности администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области выявлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о муниципальной службе по индексации пенсии за выслугу лет.

В ходе проведенной проверки установлено, что пенсия за выслугу лет подлежит индексации при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, порядок индексации выплаты пенсии за выслугу лет должен быть установлен муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области и произведена индексация Уполномоченным органом в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация.

Однако, индексация размера пенсий, которая отнесена к компетенции Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области (осуществляющая полномочия муниципального округа), не произведена.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области (осуществляющую полномочия администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области) принять нормативный правовой акт об индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, на индекс его увеличения. Установить срок исполнения указанных требований – первое заседание представительного органа муниципального образования с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Лукояновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области на ее правопреемника – администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лукояновского района Нижегородской области ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, согласно которой органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает вп. 6 ч. 1 ст. 44, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Такие акты, согласночастям 1и3 ст. 47того же Федерального закона, вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НалоговымкодексомРоссийской Федерации, а порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложения 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно ст. 12 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно частям 1 - 3 ст. 27 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета. Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».Размер среднемесячного заработка, учитываемый для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не должен превышать среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного настоящим Законом.

В соответствии со ст. 12 «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Лукояновского муниципального района Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», утвержденного решением Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Положением для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 17, 22 «Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Лукояновском муниципальном районе Нижегородской области, и иных доплат к пенсии», утвержденного Решением Земского собрания муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, индексация пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области. При увеличении в централизованном порядке денежного содержания размер пенсии за выслугу лет лиц, денежное содержание которых определено нормами законов от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Нижегородской области», от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О денежном содержании лиц, занимающих муниципальные должности в Нижегородской области», а также другими нормативными правовыми актами Нижегородской области, которые действовали до вступления в силу вышеназванных Законов Нижегородской области, пересчитывается из денежного содержания, увеличенного на индекс его роста по ранее занимаемой или аналогичной должности, по правилам первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно п. 23 Положения, индексация пенсии за выслугу лет производится Уполномоченным органом в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: а) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности); б) при изменении стажа муниципальной службы; в) при изменении среднемесячного заработка.

Согласно Указа Губернатора Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Нижегородской области», установлены: размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, согласно приложению 1 к настоящему Указу; Размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области, согласно приложению 2 к настоящему Указу; Размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области, согласно приложению 3 к настоящему Указу;

Согласно п. 2,4 Указа, конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а положения Указа применяются на территории муниципальных образований Нижегородской области со дня издания советующих муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области.

Решениями Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в порядок предоставления ряда гарантий муниципальным служащим Лукояновского муниципального района Нижегородской области, осуществляющих полномочия на постоянной основе, согласно которых установлен размер денежного вознаграждения, размер должностных окладов, в связи с чем они изменились в сторону увеличения.

Согласно вышеуказанных положений, пенсия за выслугу лет подлежит индексации при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Порядок индексации выплаты пенсии за выслугу лет должен быть установлен муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области и произведена индексация Уполномоченным органом в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация.

Вместе с тем установлено, что индексация размера пенсий, которая отнесена к компетенции Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области (осуществляющая полномочия муниципального округа), не произведена.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лукояновского района в адрес главы местного самоуправления Лукояновского района Нижегородской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, об индексации пенсии за выслугу лет.

Согласно ответа врио главы администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией разрабатывается муниципальный правовой акт, необходимый для индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, который до настоящего времени не был принят.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Лукояновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

Суд также принимает во внимание, что Решением Совета депутатов Лукояновского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен индекс увеличения пенсии за выслугу лет лицам, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Лукояновском муниципальной округе Нижегородской области, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований, утративших статус муниципальных образований в связи с преобразованием в Лукояновский муниципальный округ Нижегородской области, в размере 1,15.

В случае, если применение размера индекса увеличения пенсии за выслугу лет, указанного в п. 1 настоящего решения, повлечет превышение размера среднемесячного заработка, учитываемого для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, над среднемесячным заработком, учитываемым при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О муниципальной службе в Нижегородской области», размер индекса увеличения пенсии за выслугу лет принимается равным максимально допустимому значению, при котором не произойдет вышеупомянутое повышение среднемесячного заработка.

Настоящее решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области об обязании произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы удовлетворить.

Обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области (осуществляющую полномочия администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области) принять нормативный правовой акт об индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, на индекс его увеличения.

Установить администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий – первое заседание представительного органа муниципального образования с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

Судья подпись В.В. Урусова-Черняева

Копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева