РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 г. г. ФИО3 Тульской области
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при помощнике судьи Шубине В.А.,
с участием истца в лице помощников Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю. и Ефимовой Ю.А., представителя ответчика администрации муниципального образования город ФИО3 по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 об обязании произвести ремонт дорожного покрытия,
установил:
Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город ФИО3 об обязании произвести ремонт дорожного покрытия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка осуществления уполномоченными органами законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на пересечении ул. Заводская, ул. ФИО2, ул. Строителей и напротив АЗС по ул. Заводская г. Ефремова состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное, а именно имеются многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно (длина/ ширина/ глубина): 178 см/78 см/12 см; 110 см/60 см/13 см; 270 см/130 см/18 см; 90 см/85 см/11 см; 100 см/40 см/9 см; 210 см/130 см/14 см; 110 см/70 см/6 см; 70 см/85 см/12 см; 450 см/200 см/19 см, а также данный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками. Данные выбоины затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, а пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город ФИО3, выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии. 09.06.2022 главе администрации муниципального образования город ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.
Просит обязать администрацию муниципального образования город ФИО3 в срок до 01.09.2022 произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 участка дороги на пересечении ул. Заводская, ул. ФИО2, ул. Строителей г. Ефремова и напротив АЗС по ул. Заводская г. Ефремова.
Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в ходе судебного разбирательства 04.08.2022 исковые требования поддержала, пояснив, что ямы, которые были засыпаны, размыты, и в настоящее время находятся в том же состоянии, то есть участок дороги находится в том же состоянии, что и на момент проверки.
Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что ею осуществлен был выезд с сотрудником ГИБДД 19.08.2022, но, несмотря на то, что были видны многочисленные повреждения данного участка дороги, из-за дождя не смогли произвести замеры, в связи с чем 22.08.2022 был произведен повторный выезд и с помощью дорожной универсальной рейки были произведены измерения, установлены выбоины и повреждения, глубина которых превышает 5 см. Действительно данный участок дороги частично присыпан щебенкой, но даже и в тех местах, где присыпано, имеются две ямы в районе заводоуправления, глубина, ширина и длина которых превышает допустимые ГОСТом показатели, соответственно все эти ямы и выбоины угрожают безопасности дорожного движения и не позволяют двигаться со скоростью, которая регламентирована. Просит исковые требования удовлетворить, полагая разумным срок устранения повреждений в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город ФИО3 по доверенности ФИО1 в ходе судебного разбирательства исковые требования признала частично, пояснив, что в июне 2022 года был произведен ямочный ремонт данного участка дороги срезом асфальта, не отрицает, что это сделано не в соответствии с ГОСТом, но в настоящее время бюджет утвержден, на следующий год тоже распланированы другие улицы, на которых более интенсивное движение, в связи с чем просит срок установить до 2025 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования город ФИО3, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г. ФИО3 от 29.10.2014 № 5-22, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Размер
Срок устранения, сут, не более
Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более
IА
А
0,06
1
IБ, IВ
В
3
II
В
5
III
Г
7
IV
Д
10
V
Е
12
Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IА, IБ, IВ
А, Б
0,1
5
II
В
0,5
7
III
Г
0,8
10
IV
Д
2,1
14
V
Е
5,2
20
Сдвиг, волна глубиной, см, более
IА
А
3,0
5
IБ, IВ, II
Б, В
7
III
Г
5,0
10
IV
Д
12
Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IV
д
30,0
10
V
Е
52,5
14
Колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА, IБ, IВ
А, Б
2,0/7,0
5
II
Б
2,5/7,0
7
III
В, Г
3,0/9,0
10
IV
Д
14
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Так, в ходе проведенной 09.06.2022 Ефремовской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» и администрации муниципального образования город ФИО3 проверки установлено, что на пересечении ул. Заводская, ул. ФИО2, ул. Строителей и напротив АЗС по ул. Заводская состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное, а именно, имеются многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно (длина/ширина/глубина): 178 см/78 см/12 см; 110 см/60 см/13 см; 270 см/130 см/18 см; 90 см/85 см/11 см; 100 см/40 см/9 см; 210 см/130 см/14 см; 110 см/70 см/6 см; 70 см/85 см/12 см; 450 см/200 см/19 см, а также в нарушение пункта 4.2 ГОСТ 50597-2017, вышеуказанный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками.
22.08.2022 Ефремовской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» также была проведена проверка состояния улично-дорожной сети на пересечении ул. Заводская, ул. ФИО2, ул. Строителей и напротив АЗС по ул. Заводская, в ходе которой установлено, что состояние проезжей части указанного участка автомобильной дороги неудовлетворительное; на всем протяжении дорожного полотна данного участка имеются многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно (длина/ширина/глубина): 1,9 м/1,3 м/9 см; 3 м/1,2 м/9,5 см; 1,1 м/0,9 м/6 см; 2,2 м/1,6 м/6 см; 3 м/2,9 м/5,5 см, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, угрожает безопасности дорожного движения.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город ФИО3, выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые подвергаются риску стать пострадавшими в результате дорожно-транспортного происшествия.
Также судом установлено, что 09.06.2022 главе администрации муниципального образования город ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в рамках полномочий, предоставленных ст.45 ГПК РФ, в полном объеме, и возложении на администрацию муниципального образования город ФИО3 обязанности произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 участка на пересечении улиц Заводская, ФИО2, Строителей г. ФИО3 и напротив АЗС по ул. Заводская г. ФИО3.
Кроме того, суд считает необходимым в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок совершения данных действий - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом установить срок совершения данных действий как просил представитель ответчика – 2025 год, суд не находит оснований, поскольку ГОСТ Р 50597-2017 установлены более сокращенные сроки устранения дефектов в покрытии проезжей части, исчисляемые сутками.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 об обязании произвести ремонт дорожного покрытия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город ФИО3 произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 участка на пересечении улиц Заводская, ФИО2, Строителей г. ФИО3 и напротив АЗС по ул. Заводская г. Ефремова в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 г.
Судья Л.В. Шаталова