Решение по делу № 2А-1643/2023 от 17.02.2023 - о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега <дата>, выраженного в письме от <дата> № №, возложении обязанности.

Дело № 2а-1643/2023

(УИД: 27RS0001-01-2023-000880-44)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 17 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Николаевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя администрации <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, заместителю Мэра <адрес> - управляющему делами ФИО3 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, заместителю Мэра <адрес> - управляющему делами ФИО3 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах). Дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут. Цель автопробега – поддержка экс-губернатора <адрес> ФИО5, выражение мнения граждан о законности судебного процесса, поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав, а именно ст. 31 Конституции РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города в лице заместителя мэра –города управляющего делами ФИО4 письмом № ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в проведении мероприятия в связи с военно-политической обстановкой и выполнением мероприятий по консолидации общества в период проведения специальной военной операции по обеспечению территориальной целостности Российской Федерации и безопасности граждан. Считает, что отказом от согласования проведения публичного мероприятия нарушены права организаторов и участников автопробега, предусмотренные ст. 31 Конституции РФ, 54-ФЗ.

Просит признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в проведении публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> устранить нарушения закона, содержащееся в письме заместителя мэра города – управляющего делами ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах), назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ часов до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут, цель и маршрут которого определены в уведомлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель мэра управляющего делами ФИО3.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом положений, предусмотренных ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО3

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации <адрес> с исковыми требованиями не согласился, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ указано на то, какие сведения должны быть указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно пп. 6 ч. 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, в уведомлении указываются формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> получено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), целью которого является поддержка экс-губернатора <адрес> ФИО5, выражение мнения граждан о законности судебного процесса, поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав, а именно ст. 31 Конституции РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> ответом № № информировала о том, что заявленное к проведению публичное мероприятие состояться не может, в связи с в связи с военно-политической обстановкой и выполнением мероприятий по консолидации общества в период проведения специальной военной операции по обеспечению территориальной целостности Российской Федерации и безопасности граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпунктов "м", "у", "ф" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в частности принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" ст. 7 п. 9 на территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по запрещению или ограничению проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" установлено, ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Таким образом, в настоящее время, с учетом базовой готовности и введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, проведение публичного мероприятия в виде демонстрации (автопробега) невозможно в связи с имеющимися ограничениями.

С учетом соблюдения баланса интересов организаторов заявленного мероприятия, обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего ст. 31 Конституции Российской Федерации, в данном случае, спорное публичное мероприятие не может состояться в заявленных местах по объективным вышеназванным причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Голикова