Дело 70RS0001-01-2022-003351-76
Производство №2а-2072/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,
при секретаре Назиной Е.В.,
помощник судьи Сафиулина И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителей административных ответчиков администрации Города Томска ФИО3, Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» (далее – МО «Город Томск») в лице администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 20.06.2022 /________/, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения предварительно согласовать предоставление ему (ФИО1) земельного участка /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/.
В обоснование указано, что 06.05.2022 ФИО1 подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/. Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 №368, согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. К заявлению были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления истцу направлено решение об отказе в приеме документов от 20.06.2022 /________/, которое незаконно. Согласно п.3.4 Регламента максимальный срок для выполнения административной процедуры по возврату документов составляет 9 календарных дней со дня регистрации заявления, который административным ответчиком нарушен. На момент подачи заявления 06.05.2022 испрашиваемый земельный участок не стоял на кадастровом учете, что подтверждается данными с публичной кадастровой карты. Основание для отказа, указанное в решении, не предусмотрено п.17 ст. 39.15 ЗК РФ и, соответственно, отказ не обоснован.
В судебном заседании 24.08.2022 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска на надлежащего администрацию Города Томска.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.06.2022 сроком на 6 лет 6 месяцев 6 дней, требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что заявление было подано 06.05.2022 с соблюдением регламента и законодательства, кадастровый номер участка отсутствовал, на учете не стоял земельный участок. Администрация Города Томска должна была дать ответ в течение 9 дней, документы на доработку не возвращались. Срок рассмотрения заявления по существу был нарушен, ответ дан 20.06.2022. В ответе говорится, что не указан кадастровый номер земельного участка. Документы могли вернуть на исправление кадастрового номера. Право ФИО1 на своевременное рассмотрение заявления по существу было нарушено. Администрация Города Томска самостоятельно поставила земельный участок на кадастровый учет после того, как ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.04.2022 сроком на один год, требования не признал, считал отказ законным и обоснованным. Поддержал позицию, изложенную в отзыве. Пояснил, что земельный участок /________/ был поставлен на кадастровый учет, поэтому документы заявителю были возвращены. Неизвестно, на основании чего был поставлен на учет земельный участок. Срок для возврата документов не нарушен. Администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, поскольку обжалуемое решение вынесено Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.10.2021 сроком на один год, требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что утвержден проект планировки и проект межевания территории поселка /________/, в соответствии с которым предусмотрено образование земельного участка /________/. Данный участок поставлен на кадастровый учет 11.05.2022 по адресу: /________/, кадастровый /________/, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством и не подлежат уточнению. Постановка на кадастровый учет данного участка производилась отдельно от заявления ФИО1 Заявление рассмотрено позже срока из-за нехватки сотрудников, однако это не влияет на его законность.
Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства оформлен ответом заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска от 20.06.2022 /________/. Административное исковое заявление подано в суд 27.07.2022, то есть в установленный законом срок.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Как видно по делу, 16.10.2013 вынесено постановление администрации Города Томска /________/ которым утвержден проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона /________/
В силу ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2-1 ст.5 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.
06.05.2022 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно проекту межевания территории с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска принято решение, оформленное ответом от 20.06.2022 /________/ об отказе ФИО1 в приеме документов, со ссылкой на ч.2 пп.2.6.1, п.2.6, пп.1 п. 2.7 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 №368, и указано, что запрос о предоставлении муниципальной услуги должен содержать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ. Указанный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер /________/) по адресу: /________/, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством и не подлежат уточнению. В обращении ФИО1 не содержатся сведения о кадастровом номере указанного земельного участка.
Одной из задач КАС Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3 ст. 39.15 ЗК РФ).
Согласно подп. 3 п. 13 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка.
В поданном ФИО1 заявлении от 06.05.2022 отсутствует кадастровый номер испрашиваемого им земельного участка.
Вместе с тем, из ответа и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 15.08.2022 /________/ усматривается, что земельный участок с условным номером /________/ в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона /________/ поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый /________/, адрес: /________/
Указанное также следует из выписки из ЕГРН от 20.05.2022, дежурного плана М1:500 МО «Город Томск», ортофотоплана от 20.05.2020 с показом границ участка с условным номером /________/ и земельного участка с указанным кадастровым номером.
На копии с дежурного плана масштаба М 1:500, ортофотоплана видно, что границы образуемого земельного участка /________/ пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером /________/.
Из абз. 1 п.1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 N 368, следует, что за получением муниципальной услуги могут обратиться граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для индивидуального жилищного строительства, садоводства.
Заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пп.2.6.1 п. 2.6 административного регламента).
Пункт 2.7 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка), в числе которых, несоответствие запроса требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента (подп.1)
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств постановки спорного земельного участка, на который претендует административный истец, на кадастровый учет, отсутствия в заявлении ФИО1 от 06.05.2022 кадастрового номера спорного участка, суд приходит к выводу о законности отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по заявлению ФИО1 от 06.05.2022.
Довод представителя административного истца о том, что срок возврата документов нарушен нашел свое подтверждение в судебном заседании. Действительно, заявление ФИО1 подано 06.05.2022, в то время как документы возвращены с нарушением 10-ти дневного срока, вместе с тем, на законность принятого решения о возврате документов это не влияет. Как видно из указанной выше выписки из ЕГРН от 20.05.2022 земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.05.2022, соответственно при соблюдении сроков рассмотрения заявления ФИО1 результат бы не изменился.
Утверждение представителя административного истца о том, что постановка на кадастровый учет произошла сразу после обращения ФИО1, что стало препятствием к получению спорного земельного участка, суд отклоняет, так как в судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4 пояснила, что постановка на кадастровый учет данного участка производилась отдельно от заявления ФИО1, и кроме того, это является длительной процедурой, начатой задолго до обращения ФИО1
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженного в письме от 20.06.2022 /________/, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2022.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Копия верна.
Председательствующий Е.Н. Порохнюк
Секретарь Е.В. Назина