Судья Фуфачев Н.А. Дело № 7-66/2023
(№5-673/2023)
РЕШЕНИЕ
г. Киров 18 сентября 2023 года
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н. при секретаре Ермаковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абделазиз М.А.М. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> Абделазиза М.А.М.,
УСТАНОВИЛ :
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 04 сентября 2023 года Абделазиз М.А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Абделазиз М.А.М. просит постановление судьи изменить, исключить указание о назначении наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В обоснование указывает, что при вынесении постановления не было учтено, что он является студентом 3 курса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты> <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты> с 01 сентября 2021 года, где характеризуется положительно. В июле 2023 года выезжал на летние каникулы в <данные изъяты> с целью получения нового паспорта, который им был получен 09 августа 2023 года. 15 августа 2023 года в Посольстве Российской Федерации в городе <данные изъяты> ему была оформлена ученическая виза сроком с 15 августа по 31 августа 2023 года. 23 августа 2023 года въехал на территорию Российской Федерации, 28 августа 2023 года сообщил в Университет о том, что приехал. 29 августа 2023 года отделом международных связей ФГБОУ ВО <данные изъяты> оформлен пакет документов для продления визы на учебный год 2023-2024г.г. 31 августа 2023 года документы были приняты сотрудниками УМВД России по Кировской области, замечаний к оформлению не было. 01 сентября 2023 года ему сообщили, что в ученической визе ему отказано и что ему необходимо покинуть Российскую Федерации по транзитной визе. 04 сентября 2023 года самостоятельно явился к сотруднику, где на него составили протокол об административном правонарушении. Поскольку не разбирается в тонкостях юриспруденции, в законодательстве Российской Федерации, нуждался в переводчике и защитнике в суде первой инстанции. Считает, что принял все необходимые меры в получении ученической визы, назначение наказания в виде выдворения лишает его права въезда на территорию Российской Федерации и права на получение высшего образования в г.Кирове.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Пермякову Ю.А., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 о законности принятого судьей постановления, свидетеля ФИО7, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 04 сентября 2023 года в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, каб.106, в помещении ОРИГ ОВМ УМВД России по г.Кирову выявлен гражданин <данные изъяты> Абделазиз М.А.М. <дата> года рождения, который допустил нарушение правил режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении с 01 сентября 2023 года по 04 сентября 2023 года (дата составления протокола) от выезда с территории Российской Федерации. Абделазиз М.А.М. въехал на территорию Российской Федерации 23 августа 2023 года через КПП «<данные изъяты>» по визе № сроком действия по 31 августа 2023 года по истечении которого территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Абделазиз М.А.М. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности:
протоколом об административном правонарушении от 04 сентября 2023 года, с которым Абделазиз М.А.М. согласился, вину в совершенном правонарушении признал, о чем сделал собственноручно записи на русском языке. (л.д.1)
Письменными объяснениями Абделазиз М.А.М. от 04 сентября 2023 года, в которых он указал о владении русским языком в совершенстве, от услуг переводчика отказался, пояснил, что обучается на врача <данные изъяты> в ФГБОУ ВО <данные изъяты> 23 августа 2023 года он въехал на территорию Российской Федерации по однократной визе сроком действия по 31 августа 2023 года с целью поездки «учеба». Летал на родину для замены заграничного паспорта. 28 августа 2023 года прибыл в г.Киров. 31 августа 2023 года приглашающая сторона подала документы на продление учебной визы, но в продлении было отказано. О том, что срок по визе не продлен, узнал 01 сентября 2023 года, незамедлительно купил билет на ближайший рейс. Не выехал из Российской Федерации до 31 августа 2023 года, так как подумал, что ему продлят срок по визе. Желает продолжить обучение и получить диплом. (л.д.2)
Законность нахождения на территории Российской Федерации по 31 августа 2023 года подтверждается визой №, выданной взамен визы № 15 августа 2023 года и на основании паспорта, полученного 09 августа 2023 года; регистрацией по месту пребывания; миграционной картой №; сведениями ФМС ФИО2 АС ЦБДУИГ. (л.д.3,4,5,6,7-8)
Свидетель ФИО7 пояснила, что является начальником отдела визового регистрационного сопровождения <данные изъяты>, отдел оказывает помощь в оформлении первичных документов иностранным студентам, направляет им приглашения, по доверенности продляет срок визы. В июле 2023 года студенту университета Абделазиз М.А.М. было разъяснено, что для продления срока визы ему необходимо поменять паспорт, прислать его копию, восстановить визу и продлить срок ее действия. Он выехал на каникулы домой, в том числе для получения нового паспорта. В университет Абделазиз М.А.М. прибыл 28 августа или 29 августа 2023 года, у него была восстановленная виза на период с 15 августа по 31 августа 2023 года. На следующий день оформлен необходимый пакет документов для продления имеющейся визы. 30 августа 2023 года связались со специалистом управления по вопросам миграции ФИО2 Е.Н., с которой согласовано предоставление документов, произведена запись на 31 августа 2023 года на 10 час. Лично отнесла документы с ходатайством о приеме документов с указанием даты прибытия Абделазиз М.А.М. в Российскую Федерацию и невозможностью раньше обратиться, документы были приняты. Около 18 часов 31 августа 2023 года ей по телефону сотрудником управления сообщено, что в продлении срока визы отказано, так как недостаточно времени для проверочных мероприятий, было предложено оформить транзитную визу, письменный ответ УМВД России по Кировской области об отказе в удовлетворении ходатайства от 06 сентября 2023 года поступил в отдел по электронной почте 12 сентября 2023 года. Утром 01 сентября 2023 года информация об отказе в продлении визы была доведена до Абделазиз М.А.М., незамедлительно начато оформление пакета документов для оформления транзитной визы, в этот же день Абделазиз М.А.М. купил билет домой. Для подачи документов на транзитную визу записались на 04 сентября 2023 года. Абделазиз М.А.М. вызвали 04 сентября 2023 года и составили на него протокол об административном правонарушении.
При рассмотрении дела судьей районного суда, а также при настоящем рассмотрении поступили ходатайства из образовательного учреждения, где подробно указаны обстоятельства, о которых пояснила свидетель ФИО7 (л.д.15,31)
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, указал, что вопросами продления срока визы не занимается, по представленным ему документам с 01 сентября по 04 сентября 2023 года Абделазиз М.А.М. не имел законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, не предпринял своевременных мер для соблюдения миграционного законодательства, уклонялся от выезда с территории Российской Федерации. На момент составления протокола об административном правонарушении документы на транзитную визу не были поданы, и она не была получена. Считает, что формально состав в действиях Абделазиз М.А.М. имеется.
По информации УМВД России по Кировской области Абделазиз М.А.М. выдана транзитная виза, который выехал с территории Российской Федерации 12 сентября 2023 года. Поскольку документального подтверждения невозможности обращения Абделазиз М.А.М. за 20 рабочих дней до окончания срока визы не представлено, визовая анкета о продлении действующей визы от Абделазиз М.А.М. к рассмотрению не принималась. Доводы, изложенные в ходатайстве заместителя начальника отдела международных связей ФГБОУ ВО <данные изъяты> ФИО9, оставлены без удовлетворения. Из копии визовой анкеты следует, что анкета подана Абделазиз М.А.М. 04 сентября 2023 года и виза выдана 07 сентября 2023 года.
Таким образом, в период с 01 сентября по 04 сентября 2023 года Абделазиз М.А.М. нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, не выехал с территории Российской Федерации, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, в ходе производства по делу об административном правонарушении не были нарушены права Абделазиз М.А.М. Как следует из объяснения Абделазиз М.А.М., протокола об административном правонарушении, протокола судебного заседания, показаний свидетеля ФИО9, Абделазиз М.А.М. в совершенстве владеет русским языком. При даче объяснений должностному лицу, в районном суде от услуг переводчика отказался, все записи делал собственноручно на русском языке, ходатайство о защитнике не заявлял.
Правом иметь защитника Абделазиз М.А.М. воспользовался при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, который довел свою правовую позицию по делу в интересах Абделазиз М.А.М.
При назначении наказания судья районного суда признал смягчающими наказание обстоятельствами признание вины, раскаяние в содеянном и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, с учетом характера содеянного, данных о личности Абделазиз М.А.М., назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина.
Однако, с выводами судьи районного суда в части назначения административного наказания нельзя согласиться по следующим основаниям.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из всей совокупности обстоятельств рассматриваемого дела.
По представленным сведениям, Абделазиз М.А.М. с 01 сентября 2021 года обучается в ФГБОУ ВО <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>» по договору об оказании платных услуг от 16 августа 2021 года, срок окончания обучения 31 августа 2026 год, где характеризуется положительно. (л.д.30,32-35,36,37-42)
В соответствии с пунктом 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.12.2019 N 907, документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы. При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.
Следовательно, действующим регламентом предоставляется право на подачу документов для продления срока визы в дату окончания ее срока при сроке действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления.
Свидетель ФИО7 подтвердила, что при подаче заявления о продлении визы были приложены также копии паспорта Абделазиз М.А.М., визы и миграционной карты, подтверждающие дату его въезда в Российскую Федерацию 23 августа 2023 года.
Материалами дела и показаниями свидетеля достоверно подтверждено, что прибытие Абделазиз М.А.М. к месту учебы в гор.Киров было связано с получением им паспорта в <адрес> <адрес> 09 августа 2023 года, действия по продлению срока визы им осуществлялись при участии отдела визового регистрационного сопровождения <данные изъяты> в соответствии с действующим административным регламентом в кратчайшие сроки, документы были поданы и приняты в согласованный с административным органом последний день действия срока визы. Узнав о непродлении срока действия визы Абделазиз М.А.М. принял меры для выезда с территории Российской Федерации - купил билет с вылетом из Москвы 07 сентября 2023 года (л.д.16).
04 сентября 2023 года поданы документы на получение транзитной визы, которая Абделазиз М.А.М. была получена 07 сентября 2023 года, на основании которой он выехал с территории Российской Федерации 12 сентября 2023 года.
Учитывая обстоятельства совершенного Абделазиз М.А.М. административного правонарушения, незначительный период его совершения, его действия для соблюдения требований миграционного законодательства, отсутствие вреда и тяжких последствий, нахожу возможным признать совершенное им административное правонарушение малозначительным.
В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнута предупредительная цель, установленная статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а применение административного наказания в рассматриваемом случае будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий характеру и тяжести правонарушения, степени вины Абделазиз М.А.М.
С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил :
постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> Абделазиза М.А.М. отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта