РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 27 июня 2022 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Шаталиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1032/2022 по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск с административным иском о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой города проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу урологическим правонарушением. Согласно ст. 3 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 13 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные полномочия определены Уставом городского округа , утвержденного решением Думы городского округа от (п. 24 ст. 4). Часть 4 ст. 8 Федерального закона РФ от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от (далее - Правила). В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за включением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением от утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории (далее - Порядок). Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами. Требования к установке (размещению) мест (площадок) накопления ТKO, в том числе количеству, объему, материалу контейнеров и бункеров, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также иными нормативными правовыми актами. В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, дым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН -21. Санитарные правила и нормы...»), на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий а игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 ветров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Постановлением главы г.о. Чапаевск от на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы» (далее - Программа). Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. Согласно п.8 Минфина России от «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ», структура государственной (муниципальной) программы должна быть сформирована исходя из принципа четкого соответствия санируемых к реализации программных мероприятий целям и задачам государственной (муниципальной) программы, что позволит в дальнейшем провести оценку эффективности бюджетных расходов на реализацию программы. Достижение цели обеспечивается решением задач государственной (муниципальной) программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели, решение задачи программы является целью подпрограммы, решение задачи подпрограммы осуществляется посредством реализации конкретного мероприятия (основного мероприятия). При этом реализация конкретной задачи государственной (муниципальной) программы осуществляется в рамках соответствующей программы. Согласно Программе, в настоящее время система регулярного сбора и вывоза ТКО городского округа нуждается в модернизации. Её важнейшим левым индикатором и показателем является создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 50 шт. На основании Программы разработан перечень программных мероприятий, направленных на организацию эффективного обращения с твердыми муниципальными отходами на территории городского округа Чапаевск (далее - Перечень), в котором содержатся 5 мероприятий со сроками исполнения - 2021 год. Согласно п. 1 Приложения Программы в 2021 году на территории г.о. Чапаевск запланировано создание 10 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Проверка показала, что органами местного самоуправления мероприятия по обустройству контейнерных площадок не выполнены, Программа не реализуется. Прокуратурой города в мае 2021 года проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что фактически на реализацию программных мероприятий денежные средства из средств местного бюджета не выделены. В настоящее время на территории г.о. Чапаевск используется децентрализованный способ накопления и вывоза отходов, имеется недостаточное оснащение контейнерными площадками, бункерами и специальными контейнерами, повсеместно выявляются природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к обоснованному обращению граждан. В этой связи в адрес главы г.о. Чапаевск внесено представление, по результатам рассмотрения которого, согласно ответа администрации г.о. Чапаевск от № Д-2.1-21/3172, разработан план по устранению выявленных нарушений, установлены соответствующие сроки, определены ответственные должностные лица. Вместе с тем, до настоящего времени места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 10 штук, в частности по г.о. Чапаевск, не созданы. Данный факт свидетельствует о формальном подходе со стороны органа устного самоуправления к составлению Программы, утверждению перечня мероприятий, ненадлежащему финансированию, не отвечающему целям и задачам, указанным в настоящей Программе, а также к вопросу обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Ненадлежащая реализация означенных мероприятий подтверждается как фактическим отсутствием контейнерных площадок, так и объяснениями руководителя Управления городского хозяйства администрации г.о. Чапаевск ФИО3 от , который показал, что администрация г.о. Чапаевск действительно должна принять меры по созданию мест накопления ТКО, что подразумевает определение адреса на территории населенного пункта, где будет располагаться место накопления ТКО, выделение земельного участка, проведение строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение ее в муниципальную собственность. В настоящее время определены примерные места, где панируется создать место накопление ТКО, в том числе по . Таким образом, до настоящего времени мероприятия по выделению земельного участка, проведение строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение её в муниципальную собственность администрацией г.о. Чапаевск по означенным адресам не проведены, постановление главы г.о. Чапаевск от в настоящее время в части создания 10 мест (площадок) накопления ТКО не исполняется. Вместе с тем, согласно информации администрации г.о. Чапаевск от , удаленность проживающих в частных секторах граждан от контейнерных площадок в среднем составляет от 500 м. до 900 м.. В этой связи, имеется недостаточность мест накопления ТКО на территории г. о. Чапаевск. проведено оперативное совещание при прокуроре города по исполнению требований законодательства об обращении с ТКО на территории со. Чапаевск. Установлено, что на территории г.о. Чапаевск необходимо минимизировать сбор ТКО децентрализованным способом путем оборудования контейнерных площадок, приобретением контейнеров для сбора ТКО. Ненадлежащая организация работы по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов, содержанию территории негативно сказывается на экологической безопасности, состоянии здоровья граждан и окружающей среды. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать бездействие администрации городского округа , выразившееся в длительном непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по , незаконным. Обязать администрацию городского округа создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по в соответствии с Постановлением от , СанПиН -21, путем выделения земельного участка, проведения строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение её в муниципальную собственность.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г.о. Чапаевск – ФИО5 возражала против удовлетворения заявления, по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления. твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением от утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН -21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением главы г.о. Чапаевск от на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы».

Согласно Программе, в настоящее время система регулярного сбора и вывоза ТКО городского округа нуждается в модернизации. Её важнейшим левым индикатором и показателем является создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 50 шт.

На основании Программы разработан перечень программных мероприятий, направленных на организацию эффективного обращения с твердыми муниципальными отходами на территории городского округа Чапаевск (далее - Перечень), в котором содержатся 5 мероприятий со сроками исполнения - 2021 год.

Согласно п. 1 Приложения Программы в 2021 году на территории г.о. Чапаевск запланировано создание 10 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверка показала, что органами местного самоуправления мероприятия по обустройству контейнерных площадок не выполнены, Программа не реализуется.

Прокуратурой города в мае 2021 года проверено исполнение администрацией г.о. Чапаевск требований законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что фактически на реализацию программных мероприятий денежные средства из средств местного бюджета не выделены. В настоящее время на территории г.о. Чапаевск используется децентрализованный способ накопления и вывоза отходов, имеется недостаточное оснащение контейнерными площадками, бункерами и специальными контейнерами, повсеместно выявляются природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к обоснованному обращению граждан.

В этой связи в адрес главы г.о. Чапаевск внесено представление, по результатам рассмотрения которого, согласно ответа администрации г.о. Чапаевск от № Д-2.1-21/3172, разработан план по устранению выявленных нарушений, установлены соответствующие сроки, определены ответственные должностные лица.

До настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 10 штук, в частности по не созданы.

Данный факт свидетельствует о формальном подходе со стороны органа устного самоуправления к составлению Программы, утверждению перечня мероприятий, ненадлежащему финансированию, не отвечающему целям и задачам, указанным в настоящей Программе, а также к вопросу обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащая реализация означенных мероприятий подтверждается как фактическим отсутствием контейнерных площадок, так и объяснениями руководителя Управления городского хозяйства администрации г.о. Чапаевск ФИО3 от , который показал, что администрация г.о. Чапаевск действительно должна принять меры по созданию мест накопления ТКО, что подразумевает определение адреса на территории населенного пункта, где будет располагаться место накопления ТКО, выделение земельного участка, проведение строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение ее в муниципальную собственность. В настоящее время определены примерные места, где планируется создать место накопление ТКО, в том числе по г.о. Чапаевск.

Таким образом, до настоящего времени мероприятия по выделению земельного участка, проведение строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение её в муниципальную собственность администрацией г.о. Чапаевск по означенным адресам не проведены, постановлением главы г.о. Чапаевск от в настоящее время в части создания 10 мест (площадок) накопления ТКО не исполняется.

Вместе с тем, согласно информации администрации г.о. Чапаевск от , удаленность проживающих в частных секторах граждан от контейнерных площадок в среднем составляет от 500 м. до 900 м..

проведено оперативное совещание при прокуроре по исполнению требований законодательства об обращении с ТКО на территории г.о. Чапаевск.

Установлено, что на территории г.о. Чапаевск необходимо минимизировать сбор ТКО децентрализованным способом путем оборудования контейнерных площадок, приобретением контейнеров для сбора ТКО.

Проанализировав установленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа , выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по , незаконным.

Обязать администрацию г.о. Чапаевск создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по , в соответствии с постановлением от , СанПиН -21, путем выделения земельного участка, проведения строительных работ по обустройству новой контейнерной площадки и включение ее в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022 года