3

Дело № 2-571/2022

УИД 42RS0003-01-2022-000843-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 04 августа 2022 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Барзасскийкарьер» (ИНН <***>) (далее – Общество) разработать проект санитарно-защитной зоны дляпроизводственной площадки Общества, расположенной впос. Барзас, <адрес>, получить заключениесанитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направитьуказанные проект и заключение в орган, уполномоченный на принятие решенияоб установлении санитарно-защитной зоны;установить ООО «Барзасскийкарьер» срок для выполнения вышеуказанной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской природоохранной прокуратурой в сентябре 2021 года проведена проверка Общества на выполнение законодательства об охране окружающей среды, лесов, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Основным видом деятельности Общества является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Общество имеет лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ - с целью добычи открытым способом строительного камня сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ - с целью разведки и добычи диабазов (строительного камня) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ - с целью разведки и добычи диабазов (строительного камня) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объекта, которому присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС). Объект поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов НВОС.

В ходе прокурорской проверки установлено, что эксплуатируемый Обществом карьер по добыче диабаза (строительного камня) с находящимися на промплощадке Общества источниками воздействия на среду обитания человека - дробильно-сортировочными установками, породными отвалами, погрузочно-сортировочным комплексом, резервуарами ГСМ, складомготовой продукции является источником химического, физического воздействия на среду обитания человека.

Эксплуатация Обществом вышеуказанных объектов согласно утвержденной программе производственного экологического контроля связана с выделением в атмосферу загрязняющих веществ: I класса опасности -бензапирена, II класса опасности: формальдегида, сероводорода, III класса опасности: азота диаксида, азота оксида, серы диоксида, углерода (сажи), IV класса опасности: углерод оксида, бензина (нефтяного).

Таким образом, вышеуказанные объекты, эксплуатируемые Обществом, являются источниками химического воздействия на среду обитания человека.

В июне 2021 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кемеровском и <адрес>х (далее - Территориальный отдел) была проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом санитарно-эпидемиологического законодательства (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которой установлено, что Обществом в нарушениесанитарно-эпидемиологических требований не были своевременно обеспечены работы по проектированию и организации СЗЗ для объектов негативного воздействия: карьера нерудных строительных материалов, пром.площадки по производству щебенки, гравия, песка, обогащение кварцевого песка, склада щебня, гаража - стоянки легковых автомобилей, санитарно-защитная зона не установлена.

По факту указанного нарушения Общество на основании постановления начальника Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО-05/2021 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП).

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским природоохранным прокурором по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства генеральному директору Общества внесено представление, которое рассмотрено, однако в полном объеме не удовлетворено. Из ответа Общества следует, что заключается договор на выполнение работ по расчету и установлению СЗЗ.

В ходе последующего контроля природоохранной прокуратурой устранения Обществом нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения из Общества в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о заключенном с ООО «ТрудЭксперт-Восток» договоре №/АО. Согласно техническому заданию № предметом договора является разработка проекта СЗЗ. Из информации Общества также следует, что общий срок завершения работ составляет 2 квартал 2023 года.

Таким образом, Общество на протяжении длительного периода не имеет установленных санитарно-защитных зон для производственных объектов с находящимися на них источниками выбросов загрязняющих веществ, размеры и границы санитарно-защитных зон для указанных объектов не определены, решение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) об установлении СЗЗ для промышленных площадок Общества не принималось.

В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика ООО «Барзасский карьер» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебномзаседании с исковыми требованиями согласились, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривали.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 3 ст. 16 данного Закона в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее – СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 данного Закона обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Разделом 11 санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), установлен класс опасности, согласно санитарной классификации, в т.ч. для промышленных объектов по добыче нерудных полезных ископаемых.

По своему функциональному назначению СЗЗ в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 является защитным барьером,обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочные размеры СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов (производств, сооружений), в зависимости от мощности и условий эксплуатации объектов, а также характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, приведены в главе VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее -Правила). Согласно п. 1 Правил СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. С момента вступления в силу Постановления № санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 действуют в части, не противоречащей Правилам установления СЗЗ.

Как следует из п. 5 Правил, п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон рекреационного назначения и ведения садоводства, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей.

Сведения о размерах и границах СЗЗ, а также обоснование указанных размеров и границ содержатся в проекте СЗЗ (п. 16 Правил, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Согласно п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе СЗЗ с учетом характеристик производственных процессов.

Юридические лица в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также Постановление № приняты с целью обеспечения безопасных условийпроживания населения за счет установления вокруг объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения соответствующих заявлений (п. 3 Правил). Роспотребнадзор определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются его территориальными органами. Как определено приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимаются территориальными органами Роспотребнадзора. В решении об установлении (изменении) СЗЗ, в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте СЗЗ, указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В силу п. 2 Постановления № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему проекта СЗЗ, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, т.е., не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из целей установления ЗОУИТ является согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ защита жизни и здоровья граждан. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Из ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о ЗОУИТ подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Согласно п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаютсяустановленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Основанием для внесения сведений о границах СЗЗ в ЕГРН является решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа) об установлении СЗЗ, копия которого направляется указанным органом в орган государственного кадастрового учета (п. 23 Правил).

Учитывая цели установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона, последствием несоблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, требований СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 является нарушение предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны создает угрозу правам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку не представляется возможным надлежащим образом организовать мероприятия по ограничению вредного воздействия объекта на окружающую среду и население.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Барзасский карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО5, одним из видов экономической деятельности Общества является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

Общество имеет лицензии на право пользования недрами:

- от ДД.ММ.ГГГГ - с целью добычи открытым способом строительного камня сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

- от ДД.ММ.ГГГГ - с целью разведки и добычи диабазов (строительного камня) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

- от ДД.ММ.ГГГГ - с целью разведки и добычи диабазов (строительного камня) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

17.06.2021территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кемеровском и <адрес>х проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Барзасский карьер» санитарно- эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что Обществом, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований не были своевременно обеспечены работы по проектированию и организации санитарно-защитной зоны для объектов негативного воздействия: карьера нерудных строительных материалов, пром.площадки по производству щебенки, гравия, песка, обогащение кварцевого песка, склада щебня, гаража - стоянки легковых автомобилей, санитарно-защитная зона не установлена.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кемеровском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО-05/2021 ООО «Барзасский карьер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским природоохранным прокурором по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства генеральному директору ООО «Барзасский карьер» внесено представление.

Из ответа Общества следует, что ООО «Барзасский карьер» заключается договор на выполнение работ по расчету и установлению санитарно-защитной зоны.

Таким образом установлено, что ООО «Барзасский карьер» осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объекта, которому присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, объект поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Эксплуатируемый ООО «Барзасский карьер» карьер по добыче диабаза (строительного камня) с находящимися на промплощадке ООО «Барзасский карьер» источниками воздействия на среду обитания человека - дробильно-сортировочными установками, породными отвалами, погрузочно-сортировочным комплексом, резервуарами ГСМ, складом готовой продукции является источником химического, физического воздействия на среду обитания человека.

Эксплуатация ООО «Барзасский карьер» вышеуказанных объектов согласно утвержденной Обществом программе производственного экологического контроля связана с выделением в атмосферу загрязняющих веществ: I класса опасности -бензапирена, II класса опасности: формальдегида, сероводорода, III класса опасности: азота диаксида, азота оксида, серы диоксида, углерода (сажи), IV класса опасности: углерод оксида, бензина (нефтяного).

Вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ООО «Барзасский карьер», являются источниками химического воздействия на среду обитания человека.

ООО «Барзасский карьер» не имеет установленных санитарно-защитных зон для производственных объектов с находящимися на них источниками выбросов загрязняющих веществ, размеры и границы санитарно-защитных зон для указанных объектов не определены, решение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) об установлении санитарно-защитной зоны для промышленных площадок не принималось.

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании, между ООО «Барзасский карьер» и ООО «ТрудЭксперт-Восток» заключен договор №/АО, согласно которому ООО «ТрудЭксперт-Восток» взял на себя обязательство по разработке проекта санитарно-защитной зоны, срок завершения работ - 2 квартал 2023 года.

Суд полагает, что осуществление деятельностиООО «Барзасский карьер» в отсутствие установленных санитарно-защитных зон для производственных объектов с находящимися на них источниками выбросов загрязняющих веществ создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ООО «Барзасский карьер» разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «Барзасский карьер», расположенной в <адрес>, получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проекты и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Установить обществу с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» срок для выполнения вышеуказанной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче в суд искового заявления Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» (ИНН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «Барзасский карьер», расположенной в <адрес>, получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и направить указанные проекты и заключение в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Установить обществу с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» срок для выполнения вышеуказанной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Барзасский карьер» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Вязникова Л.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.