Дело №12-609/2023

РЕШЕНИЕ

Город Ярославль 25 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 22.09.2023 года министр (ранее директор) министерства (ранее департамента) жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило невыполнение в установленный срок департаментом (в настоящее время министерством) предписания УФК по Ярославской области от 08.12.2022 года, вынесенным в адрес департамента (в настоящее время министерства) жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в части требований.

Постановление обжаловано ФИО1 В жалобе содержится просьба об отмене постановления от 22.09.2023 года и о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Роздова Е.В. (по доверенности) доводы и требования жалобы поддержала. Представитель административного органа ФИО2 (по доверенности) по доводам жалобы возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья считает, что имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения.

Должностное лицо является субъектом административного правонарушения как физическое лицо, занимающее определенную должность. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности.

Отсутствие указанных сведений свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении и является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных документов на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 года за четвертый квартал 2005 года, вопрос 17)

Как следует из материалов дела, начальником Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Ярославской области 07.09.2023 года составлен протокол об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 При этом в протоколе не указана его дата рождения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.09.2023 года не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, о дате рождения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Кроме того, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрении дела лично не участвовал, копия его паспорта в материалах дела отсутствует, в отношении ФИО1 не имеется сведений адресно-справочной службы, административным органом не устанавливалось имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Русинова Л.М.