Решение по делу № 2-3972/2022 от 13.02.2023 - о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

УИД № 57RS0022-01-2022-004621-37 Производство № 2-516/2023

(№ 2-3972/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агарков А.Н., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савостокиной П.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленных требований указала, что в период с 26.04.1986 по 04.12.1989 года была зарегистрирована и проживала в д. Малая Куликовка, с 05.01.1996 по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>. Оба населенных пункта с 26.04.1986 по 31.01.1998 относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагала, что с учетом периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 2 года. 15.09.2022 года она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако пенсионным органом было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста, в связи с отсутствием документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Полагает данный отказ необоснованным. В связи с изложенным истец ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и возложить на ответчика обязанность назначить и производить ей выплату пенсию с 08.10.2022, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года; возложить на ответчика обязанность назначить и производить ей выплату пенсию с 08.10.2022, с учетом периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.05.1993 по 05.01.1996, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В связи с реорганизацией и переименованием ответчика произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу, а именно ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем в спорный период (по 31.01.1998), предусмотрены населенные пункты – д. Малая Куликовка и <...>, что не оспаривается сторонами.

Как видно из материалов дела, 15.09.2022 ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 21.09.2022 в установлении ФИО1 пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, было отказано в связи с отсутствием права.

Принятое решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста мотивировано тем, что согласно представленным документам истец имела регистрацию в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области с 26.04.1986 по 04.12.1989 и в с. Большая Куликовка Орловского района Орловской области с 05.01.1996 по настоящее время. Подтвержденный регистрацией по месту жительства период проживания на загрязненной территории в спорные периоды на дату обращения составляет 5 лет 8 месяцев 6 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижению возраста 58 лет.

Согласно дополнительному решению пенсионного органа от 31.10.2022, в связи с допущенной ошибкой в отношении определения возраста выхода на пенсию, период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 5 лет 8 месяцев 6 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, то есть по достижению возраста 53 лет.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, истец ФИО1 (дата обезличена) года рождения, с 05.01.1996 по настоящее время действительно зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Сведения о предыдущих местах регистрации истца в паспорте отсутствуют. (л.д. 19)

Согласно справке администрации Орловского муниципального округа Большекуликовского территориального управления от 16.11.2022 № 2-1/874с выданной ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в подтверждение того, что <...> и с. Большая Куликовка Орловского муниципального округа Орловской области является названием одного населенного пункта. (л.д. 12)

Из представленного заявления ФИО1 от 29.04.1993 на имя заведующей детским садом № 9 отделения № 2, усматривается, что фактический адрес проживания ФИО1 в период 29.04.1993 является (адрес обезличен)

Как следует из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокуликовская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области выданной ФИО1, в том, что ее сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с мая 1993 по июнь 1998 года посещал детский сад № 9 в селе Большая Куликовка, а с 01.09.1998 по 31.05.2002 обучался в Большекуликовской основной школе. (л.д. 13)

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малокуликовская средняя общеобразовательная школа» Орловского муниципального округа Орловской области также следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещал детский сад № 9 в селе Большая Куликовка в период с мая 1993 по июнь 1998 года.

Свидетели Д.Н.Г. и В.Г.Н. допрошенные в судебном заседании подтвердили факт того, что ФИО1 в спорные периоды проживала в д. Малая Куликовка и с. Большая Куликовка Орловского района Орловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Учитывая, что ФИО1 в оспариваемый период постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она в совокупности с неоспариваемым пенсионным органом периода проживания в течение 5 лет 8 месяцев 6 дней, имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы ответчика не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социальным экономическим статусом, поскольку таким образом нарушается конституционное право истца на пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 15.09.2022, т.е. ранее достижения ею возраста 52 года, то право на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с наличием необходимого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста 52 лет, то есть с 08.10.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 08.10.2022.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 г.

Судья А.Н. Агарков