Дело № 2 – 85/2025

УИД 12RS0013-01-2025-000095-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

20 мая 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1, представителя ответчика Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указывая, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем водозаборного сооружения (скважина-башня) с кадастровым номером №, водозаборного сооружения (водопровод д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер) с кадастровым номером № является Верхнекугенерская сельская администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл. Основной деятельностью юридического лица является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Указанные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02). При рассмотрении Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора на официальном сайте http://fp.crc.ru/ установлено, что проектная документация об организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, эксплуатацию которых осуществляет Верхнекугенерская сельская администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, отсутствует, информация о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на водозабор д. Верхний Кугенер Сернурского района отсутствует. В соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства хозяйствующие субъекты, которые осуществляют водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль. По состоянию на 24 марта 2025 года полный комплекс мер по обеспечению производственного контроля питьевой воды источника водоснабжения питьевого назначения, эксплуатацию которой осуществляет Верхнекугенерская сельская администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, расположенной в д. Верхний Кугенер Сернурского района Республики Марий Эл, ресурсоснабжающей организацией Верхнекугенерской сельской администрацией Сернурского муниципального района Республики Марий Эл не принят, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с п. 77 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» с руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл не согласована.

С учетом уточнения просят обязать Верхнекугенерскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл:

устранить нарушения п. 1.6, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении источника водоснабжения (скважина-башня), расположенного в д. Верхний Кугенер, и водопровода питьевого назначения (водопровод д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер), находящихся в собственности Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, а именно: разработать проект организации зон санитарной охраны в срок до 19 августа 2025 года; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям и утвердить проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в срок до 19 августа 2025 года; установить зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в срок до 19 августа 2025 года;

устранить нарушения п. 77, п. 79, приложений № 2 - № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении источника водоснабжения питьевого назначения (скважина-башня), расположенного в д. Верхний Кугенер, и водопровода питьевого назначения (водопровод д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер), находящихся в собственности Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, а именно: в срок до 01 июля 2025 года разработать и утвердить руководителем Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл программу производственного контроля качества питьевой воды за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с п. 77, п. 79 приложений № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Из отзыва на исковое заявление представителя ответчика Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл следует, что с целью устранения выявленных нарушений законодательства на данный момент осуществляется процесс передачи системы водоснабжения в управление МУП «Сернурводоканал», заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила возложить указанные в иске обязанности также и на соответчика администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эд.

Представитель ответчика Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании представленный отзыв поддержала, пояснила, что в настоящее время решается вопрос о передаче скважины-башни и водопровода на баланс администрации Сернурского муниципального района. Предложенный истцом срок для установления зон санитарной охраны является недостаточным, необходимо финансирование.

Представитель ответчика администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В статье 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Указанные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 1, 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта РФ; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам (п. 79 СанПиН 2.1.3684-21).

Производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10, а также в соответствии с приложениями № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды).

В силу п. 5, 6 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 Правил).

В соответствии с приложением № 2 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Согласно приложению № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (места водопользования). Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды установлены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, и отражены в приложениях № 2-№ 4 к СанПиН 2.1.3684-2, а именно: перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и лабораторные исследования в местах водозабора по микробилогическим, органолептическим, обобщенным показателям проводятся по сезонам года (не менее 4-х проб в течение одного года), радиологические показатели и неорганические и органические вещества определяются не менее 1 раза в течение года: пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть исследуются по микробилогическим (не менее 50 проб в течение года), органолептическим (не менее 50 проб в течение года) и обобщенным показателям (не менее 4-х проб в течение одного года), радиологические показатели и неорганические и органические вещества определяются не менее 1 раза в течение года; производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям в ежемесячном порядке (не менее 2-х проб в месяц).

На основании ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов (п.п. 1, 2 и 3 ч. 1). К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (ч. 2). Полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3).

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) определено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14). Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 вышеприведенной статьи).

Как установлено судом, Закона Республики Марий Эл об обратном не принято.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем водозаборного сооружения (скважины-башни) с кадастровым номером № местоположение: <адрес> и водозаборного сооружения (водопровода д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер) с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> является Верхнекугенерское сельское поселение Сернурского муниципального района Республики Марий Эл с 18 сентября 2023 года и 26 декабря 2022 года соответственно.

В соответствии с Положением Верхнекугенерская сельская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значении и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл (п. 1.1).

В п. 2.1 указанного Положения указано, что полномочия администрации поселения по решению вопросов местного значения определены ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями Республике Марий Эл вопросов местного значения», Уставом поселения.

Согласно Уставу Верхнекугенерского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл территория поселения входит в состав территории Сернурского муниципального района, территорию поселения составляют, в том числе земли д. Верхний Кугенер (ч. 4 ст. 1). К вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов (п.п. 3, 28 ч. 1 ст. 3).

В соответствии с Положением об администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенным Уставом Сернурского муниципального района Республики Марий Эл полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл (ч. 1 ст. 1).

Основные цели и задачи администрации района определены ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 04 марта 2005 года № 3-З «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл», Уставом района (ст. 3 приведенного Положения).

В п. 1 ч. 1 ст. 7 указанного Положения указано, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация района организует в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Сернурского муниципального района Республики Марий Эл границы муниципального района установлены Законом Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года № 15-З «О статусе, границах и составе муниципальных районов, городских округов в Республике Марий Эл» (ч. 3 ст. 1).

К вопросам местного значения муниципального района, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений, относятся организация в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 3 указанного Устава).

В состав Сернурского муниципального района входит Верхнекугенерское сельское поселение (Закон Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года № 15-З, Закон Республики Марий Эл от 25 апреля 2025 года № 19-З, Закон Республики Марий Эл от 25 апреля 2025 года № 20-З).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п. 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 3 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона).

Из анализа приведенного регулирования следует, что на территории Республики Марий Эл полномочия по организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, возложены на соответствующие органы местного самоуправления муниципального района.

Следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.

Как следует из материалов дела, проектная документация об организации и эксплуатации зоны санитарной охраны вышеуказанных источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, находящихся на территории Верхнекугенерского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, отсутствует, информации о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода д. Верхний Кугенер Сернурского района не имеется (л.д. 34), что ответчиками не оспаривается.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопроса местного значения – организации водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, непосредственно связанного с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такой вопрос местного значения в части установления зон санитарной охраны спорных объектов администрацией района не решается.

Программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п. 77, п. 79, приложений № 2 – № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении источника водоснабжения (скважины-башни) и водопровода, расположенных в д. Верхний Кугенер Сернурского района Республики Марий Эл, администрацией Сернурского муниципального района также не утверждена и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл. Сведений о наличии организации, осуществляющей водоснабжение населения на территории Верхнекугенерского сельского поселения, не имеется. Ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения сельского поселения, за качество поставляемой воды лежит на администрации Сернурского муниципального района.

Отсутствие зон санитарной охраны указанных источника водоснабжения, водопровода питьевого назначения и программы производственного контроля качества питьевой воды в отношении скважины-башни и водопровода, расположенных в д. Верхний Кугенер Сернурского района Республики Марий Эл, то есть на территории Верхнекугенерского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, создает реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Отсутствие финансирования, нахождение в настоящее время данных объектов в собственности Верхнекугенерского сельского поселения основанием для освобождения администрации Сернурского муниципального района от исполнения возложенной на нее законом обязанности по решению вопроса местного значения не является.

Таким образом, основанные на законе исковые требования Управления Роспотребназора по Республике Марий Эл подлежат удовлетворению в отношении администрации Сернурского муниципального района, оснований для удовлетворения исковых требований к Верхнекугенерской сельской администрации не имеется. Признание исковых требований представителем указанного ответчика не может быть принято судом, поскольку противоречит закону.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до 19 августа 2025 года и до 01 июля 2025 года соответственно, что суд находит недостаточным для исполнения судебного решения.

Поскольку установление срока устранения допущенных нарушений должно способствовать реальному исполнению решения суда, и принимая во внимание сроки, необходимые для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает разумным установить срок установления зоны санитарной охраны в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок разработки и утверждения программы производственного контроля качества питьевой воды – до 01 августа 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (ИНН <***>) к Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения п.п. 1.6, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении источника водоснабжения (скважины-башни с кадастровым номером №) и водопровода питьевого назначения (водопровода д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер с кадастровым номером №), расположенных в <адрес>, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям и утвердить проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке; установить зоны санитарной охраны в установленном законом порядке.

Возложить на администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения п.п. 77, 79, приложений № 2 - № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении источника водоснабжения питьевого назначения (скважины-башни с кадастровым номером № и водопровода питьевого назначения (водопровода д. Верхний Кугенер - Нижний Кугенер с кадастровым номером № расположенных в <адрес> а именно: в срок до 01 августа 2025 года разработать, утвердить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл программу производственного контроля качества питьевой воды.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Верхнекугенерской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.