Решение по делу № 2А-5890/2022 от 23.09.2022 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

23.09.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тютеревой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец просит суд

признать незаконным решение администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 24.01.2022, оформленное в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН 23:49:0402049:66;

считать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.08.2021, зарегистрированном в департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи 01.09.2020 № 21.01.-18/4828/21, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке согласованным с указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

Указать, что данное решение дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве от 18.08.2021, зарегистрированном в департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи 01.09.2020 № 21.01,-18/4828/21, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве.

В обоснование требований указывает, что 18.08.2021 административный истец обратился через МФЦ г.Сочи в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ с уведомлением о начале строительства жилого дома, расположенного на участке с КН 23:49:0402049:66.

И только 24.01.2022 (то есть спустя более 3 мес.) администрация г.Сочи направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке КН 23:49:0402049:66 (далее Уведомление о несоответствии).

В обоснование Уведомления о несоответствии администрация г.Сочи указала, что с 01.01.2022 уполномоченным органом на выдачу уведомлений о планируемом строительстве на ФТ "Сириус" являются органы ФТ "Сириус"

Собственником земельного участка является административный истец, которому в соответствии со ст.209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Ограничение собственника в правах возможно только по решению суда.

На момент подачи Уведомления уполномоченным органом по регулированию правоотношений, связанных в выдачей Уведомлений на данной территории являлась администрация г.Сочи.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 13 ст.51.1 ГрК РФ установлено, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный ч.7 или п.3 ч.8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с ч.1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 ч.21.1 ст.51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным нормами ГрК РФ, другими федеральными законами, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

Пунктом 7 установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 настоящей статьи:

Согласно п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 13 ст.51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч.9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч.3 ст.9, п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Тогда как в Уведомлении о несоответствии администрацией г.Сочи не указано несоответствий параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и несоответствий описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Конституцией РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, (ст.36).

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В связи с этим, в целях правовой определенности, укрепление законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, в судебном решении необходимо разрешить вопрос, который будет связан с приемкой и проверкой реконструируемого жилого дома при проведении проверки администрацией г.Сочи при поступлении от истца уведомления об окончании строительства.

Таким образом, решение администрации г.Сочи нарушает гражданские права истца на использование своего имущества, и строительство жилого дома.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи должен был направить истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика требования не признал.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Статья 218 КАС РФ регламентирует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

18.08.2021 административный истец обратился через МФЦ г.Сочи в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ с уведомлением о начале строительства жилого дома, расположенного на участке с КН 23:49:0402049:66.

24.01.2022 (то есть спустя более 3 мес.) администрация г.Сочи направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке КН 23:49:0402049:66 (далее Уведомление о несоответствии).

Административный истец со ссылкой на п.13 ст.51.1 ГрК РФ просит требования удовлетворить.

Согласно п.5 ч.1 ст.8 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", другими федеральными законами.

Часть 2 ст.46.1 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ устанавливает особенности осуществления градостроительной деятельности в федеральной территории "Сириус", в том числе особенности порядка выдачи и содержания разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в границах федеральной территории "Сириус" (п.9 ч.2).

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2021 № 1827 утверждено Положение о подготовке и согласовании проекта генерального плана федеральной территории "Сириус", который несомненно отличен от генерального плана развития г.Сочи.

Часть 11 ст.47 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ определяет, что полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.8 настоящего Федерального закона, до 01.01.2022 в федеральной территории "Сириус" осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В то же время полномочия в федеральной территории "Сириус" осуществляют именно органы публичной власти федеральной территории "Сириус", а не органы государственной власти Краснодарского края или муниципального образования г.Сочи, нормативные акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус" имеют безусловный приоритет над законодательством Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципального образования г.Сочи на соответствующей территории (ч.3 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ), в федеральной территории "Сириус" существует независимый от Краснодарского края бюджет (ч.2 ст.8, ст.43 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ), органы публичной власти федеральной территории "Сириус" самостоятельно взаимодействуют с федеральными органами государственной власти (ч.5 ст.8 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ).

В данном контексте приоритетно положение ст.3 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ, согласно которому нормативные правовые акты органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципального образования г.Сочи не являются правовой основой создания и функционирования рассматриваемой федеральной территории.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.09.2022.

Председательствующий