Дело № 2-737/2023 27 июля 2023 года
УИД 29RS0016-01-2023-000626-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,
при секретаре Батраковой К.Д.
с участием помощника прокурора города Новодвинска Фадеевой А.В.,
представителя ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1 (до перерыва),
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, водоснабжением,
установил:
прокурор города Новодвинска обратился с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее Администрация) о возложении обязанности обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, водоснабжением.
В обоснование требований указано, что ходе проведенной прокуратурой города проверки по обращениям ФИО2, ФИО3 o бездействии органов местного самоуправления в вопросе обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной и инженерной инфраструктуры выявлены допущенные Администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» нарушения законодательства o водоснабжении. Установлено, что на территории города в кадастровом квартале c кадастровым номером № сформированы земельные участки c разрешенным видом использования «для строительства индивидуального жилого дома»: 29:26:010501:4456, 29:26:010501:4526, 29:26:010501:4476, №. В кадастровом квартале c кадастровым номером № сформированы следующие земельные участки c разрешенным видом использования «для строительства индивидуального жилого дома»: №. Согласно генеральному плану муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденному решением Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 18.06.2014 №48, все указанные выше земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Ссылаясь на действующее законодательство, полагает, что на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по организации водоснабжения населения и водоотведения. Предоставив значительное количество земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, Администрацией в нарушение требований закона должных мер по обеспечению водоснабжением проживающих на них граждан не принято. При отсутствии централизованной системы холодного водоснабжения вопрос об организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды администрацией города не решен. Уточнив исковые требования, в окончательном варианте просит возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность в течение шести месяцев c момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство в кадастровом квартале №), в кадастровом квартале № водоснабжением в соответствии c требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора города Новодвинска Фадеева А.В. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, поскольку с заявлением о защите прав и интересов обратился, в том числе инвалид 2 группы ФИО4, часть земельных участков, не обеспеченных водоснабжением, принадлежат многодетным семьям, собственники земельных участков могут меняться.
Представитель ответчика ФИО1 (до перерыва) с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Третье лицо Министерство строительства и архитектуры Архангельской области в письменном мнении на исковое заявление указал, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей коммунальной инфраструктурой, в том числе водоснабжением и водоотведением, установлена законодательно, сообщив, что проект строительства водопровода на территории кадастрового квартала № отсутствует.
Третьи лица Министерство финансов Архангельской области, Управление Федерального казначейства по Архангельской области, Акционерное общество «СЕТИ» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-Ф "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного Федерального закона Правительством РФ принято постановление от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Из п.71 и п.74 следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено право граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно приобрести находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предел; полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из представленных в материалы дела документов следует, что земельные участки, указанные в исковом заявлении и в дополнении к нему, в пределах территориальных кварталов №, не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры: отсутствует холодное водоснабжение, вопрос подвоза питьевой воды не разрешен.
Ссылка представителя ответчика на утверждение Министерством строительства и архитектуры Архангельской области нового генерального плана городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в соответствии с Постановлением № 18-пп от 24.05.2023, который принят для реализации до 2040 года и в котором сохранена децентализованная система водоснабжения, не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры.
Питьевая вода нецентрализованного водоснабжения (подземная) в соответствии с результатами исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» в г.Новодвинске и Холмогорском районе на 05.03.2020, в соответствии с обращением ФИО4, не соответствует гигиеническому нормативу, вода не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1175-02.
Из ответа Управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства № 13-1/205 от 04.03.2022 следует, что в бюджете МО «Город Новодвинск» на 2022 и на плановый 2023-2024 г.г. бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой не предусмотрены в связи с предельным дефицитом бюджета и высоким уровнем долговой нагрузки на бюджет.
С целью обеспечения водой питьевого качества граждан администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направлено обращение в АО «Сети» о необходимости установления в кратчайшие сроки тарифа на подвоз воды питьевого качества специализированным транспортном.
Письмом от 28.06.2022 администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» сообщила о проработке вопроса об организации подвоза питьевой воды и установления тарифа на такой подвоз.
21.06.2022 № 67-ра распоряжением главы администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» сформирована рабочая группа по вопросу целесообразности либо нецелесообразности о необходимости осуществления подвоза воды на территории МО «Город Новодвинск» по следующим адресам: <адрес> (адреса места нахождения участков).
14.07.2022 рабочей группой администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» принято решение о том, что строительство нецентрализованной системы холодного водоснабжения для индвидуальных жилых домов является нецелесообразным, принято решение о необходимости установления тарифа на подвоз воды населению отдельных территорий с индивидуальной жилой застройкой в границах МО «Город Новодвинск», что следует из постановлений № 846-па, № 847-па от 07.09.2022, письма Управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства от 03.02.2023.
Предоставив значительное количество земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, Администрация не предпринимала должных мер по обеспечению их необходимой коммунальной инфраструктурой. При этом за длительный период с момента начала предоставления участков мер по созданию инженерной инфраструктуры ответчиком не принято.
До настоящего времени подвоз воды не организован, тариф на подвоз воды не установлен.
Учитывая большой объем необходимых мероприятий и реальность сроков их выполнения, сроки обжалования и вступления решения суда в законную силу, длительность неисполнения обязанностей, суд считает необходимым определить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, водоснабжением удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа <адрес> «<адрес>» (ИНН <***>) в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, в кадастровом квартале №), в кадастровом квартале № водоснабжением в соответствии c требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления, через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Склеймина
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023