Решение по делу № 02493/2023 от 04.12.2023 - о признании отказа в присвоении специального звания незаконным, признании права на присвоение специального звания и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

Дело № 2-3218/2023

56RS0042-01-2023-003954-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 4 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при секретаре И.О.Клименко,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица на стороне ответчика ОСФР по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседания с гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании отказа в присвоении специального звания незаконным, признании права на присвоение специального звания и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития Оренбургской области, указав, что является пенсионеркой со ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2022 года обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда Оренбургской области», однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении специального звания. С принятым Министерством социального развития Оренбургской области решением не согласна, поскольку в обоснование принятого решения ответчиком указано, что продолжительность ее трудового ( страхового) стажа составляет 34 года 1 месяц 16 дней, что не соответствует действительности. При этом согласно справке Пенсионного органа в Сорочинском городском округе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что продолжительность ее страхового стажа составляет 36 лет 10 месяцев 22 дня. Не учтены периоды ее работы в 1982-1983г.г. в колхозе <данные изъяты>, а также не засчитаны периоды учебы в высшем образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В случае включения в ее трудовой стаж названных выше периодов работы, он составит более 38 лет, что дает ей право претендовать на присвоение специального звания. Просила возложить обязанность на Министерство социального развития Оренбургской области присвоить истцу звания «Ветеран труда Оренбургской области» с момента обращения.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила, окончательно просит признать отказ Министерства социального развития Оренбургской области в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» незаконным; признать за ФИО4 права на звание «Ветеран труда Оренбургской области» и возложить обязанность на Министерство социального развития Оренбургской области выдать истцу удостоверение установленного образца в связи с присвоением специального звания.

Определением суда от 12.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОСФР по Оренбургской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании поддержала исковые требования истца с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО4 в 2022 году обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области», в подтверждение трудового стажа ею была представлена трудовая книжка, согласно записей в которой трудовой стаж истца по состоянию на дату подачи заявления составлял 34 года 1 месяц 16 дней. При этом период обучения не был засчитан в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с тем, что у истца отсутствовал предусмотренный нормами действующего законодательства необходимый 38-летний стаж работы, ей 22.11.2022 было отказано в присвоении специального звания и выдаче соответствующего удостоверения. Считает принятое решение обоснованным. Отметила, что в связи с тем, что истец продолжает осуществлять трудовую деятельность, не лишает ее в последующем права на обращение с аналогичным заявлением по достижении необходимого трудового стажа.

Представитель третьего лица ОСФР по Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, оставил разрешение данного спора на усмотрение суда. Указал, что ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости, которая ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в стаж работы засчитан период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как наиболее выгодный для истца для начисления пенсии по старости, при этом из периода учеба исключен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( отпуск по уходу за ребенком и 70 дней до его рождения). Таким образом, по данным пенсионного органа страховой стаж ФИО4 на момент принятия решения о назначении пенсии по старости составил 37 лет 8 месяцев 16 дней. При включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данным ОСФР по Оренбургской области страховой стаж истца составит 38 лет 10 месяцев 15 дней.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 01.11.2008 N 2560/532-IV-ОЗ (ред. от 01.11.2023) "О ветеранах труда Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.10.2008 N 2560) звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается: 1) гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин не менее 38 лет, для мужчин - не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 года 6 месяцев для мужчин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определяются Правительством Оренбургской области ( статья 4 Закона Оренбургской области от 01.11.2008 N 2560/532-IV-ОЗ).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» урегулирован Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 58-п (ред. от 21.11.2023) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области").

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 58-п, предусмотрено, что в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Подпунктом 1 пункта 9 вышеупомянутого Порядка присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 58-п, одним из оснований для принятия решения об отказе в присвоении звания является: а) отсутствие оснований для присвоения звания.

До 31 декабря 2014 года пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому под установлением трудовой пенсии понималось назначение трудовой пенсии, перерасчет или корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу которого Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 1 и 3 статьи 36).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. При условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ныне Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Периоды учебы в данной статье не поименованы.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Расчетный размер трудовой пенсии по пунктам 3 и 4 статьи 30 приведенного Закона исчисляется по соответствующим формулам, которые отличны друг от друга.

При этом при оценке пенсионных прав по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ не учитываются периоды обучения.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, которая ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в стаж работы истцу ОСФР по Оренбургской области засчитан период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как наиболее выгодный для истца для начисления пенсии по старости, при этом из периода учеба исключен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( отпуск по уходу за ребенком и 70 дней до его рождения). По данным пенсионного органа страховой стаж ФИО4 на момент принятия решения о назначении пенсии по старости составил 37 лет 8 месяцев 16 дней.

Суд отмечает, что при подсчете страхового ( трудового) стажа ФИО4 страховая пенсия последней назначена в наиболее выгодном для застрахованного лица варианте, что подтверждается ответом ОСФР по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 обратилась в Министерство социального развития с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области», по результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ об отказе в присвоении указанного звания. При подсчете трудового стажа, дающего право на присвоение данного звания, на основании представленных ФИО4 документов и сведений о трудовой деятельности, представленных в порядке межведомственного взаимодействия Пенсионным органом РФ, продолжительность трудового стажа составила 34 года 1 месяц 16 дней. При этом в трудовой ( страховой) стаж ответчиком не засчитан период учебы истца в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 4 лет 10 месяцев.

Анализируя действия ответчика по исключения периода учебы из трудового стажа, суд учитывает положения п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по которому в стаж не включаются периоды обучения, в том числе, в высших учебных заведениях.

При таких обстоятельствах действия ответчика по исключению из трудового ( страхового) стажа ФИО4 периода учебы в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 4 лет 10 месяцев являются законными.

Ввиду того, что на момент обращения в Министерство социального развития Оренбургской области у ФИО4 отсутствовал требуемый трудовой (страховой) стаж для женщин в количестве 38 лет, отказ ответчика от 24.11.2022 в присвоении истцу специального звания «Ветеран труда Оренбургской области» является законным и обоснованным.

Доводы истца основаны на неверном понимании норм материального права, вольной оценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и тенденциозной интерпретации ФИО4 законодательства.

При этом суд отмечает, что с учетом продолжения ФИО4 осуществления трудовой деятельности не лишает последнюю при достижении требуемого 38-летнего стажа работы права на повторное обращения к ответчику с заявлением о присвоении специального звания.

Исковые требования являются необоснованными и по основаниям, изложенным в иске, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании отказа в присвоении специального звания незаконным, признании права на присвоение специального звания и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.